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浅析 PPP 模式下工程建设领域廉政 风险和防控对策 近年来，工程建设领域 PPP （政府和社会资本合作模式）模 式已成为一种发展趋势。据统计， 2015 年上半年，全国各省市 PPP项目已经达到 2 万多亿元的规模。 投融资体制的进一步改革， 以及巨大的投资给工程建设特点带来了新变化， 也使廉政风险防 控面临着严峻考验，增加了新的压力。因此，有必要认真分析新 形势下腐败的成因， 加强对各个环节的监控， 确保工程建设领域 的投资与廉政建设同步推进。 一、工程建设领域廉政风险的主要矛盾 新形势下，工程建设领域 PPP项目腐败具有传统项目的共性， 但更具有隐蔽性。目前， PPP项目大多集中在工程建设领域，呈 现出多样化、 资金量大的特点， 逐渐成为地方政府投融资的主要 形式。但如果在项目运行中，只进行内部操作，甚至听命于“长 官意志”，就极有可能滋生灰色交易，而这种腐败行为隐藏在合 规合法的项目中，不易被发现，对廉政建设提出了更高的要求。 主要体现在以下几方面： （一）是否实现权责利的分离。 政府与社会投资方权责利应 该分离与制约， 也就是决策、 管理和执行的有效分离和制约。 PPP 模式更多的是一种管理模式、 思维方式， 而不是用来解决某一具 体问题的手段。 政府对 PPP模式的出发点和立足点不能走偏， 具 体体现在实体项目上不能具有太多的私心， 要能够将眼前利益与 长远利益、 自身利益与其他方面利益有机结合起来， 有一种长远 的利益打算。 如果在实体项目中同一政府机构既负责购买又负责 供应，那么这个政府机构很有可能偏袒公共服务或出现舞弊行为， 不利于社会投资，有一定的腐败隐患。 （二）是否有完善的契约。 PPP模式能否顺利推广，很大程 度上取决于政府和企业的契约意识， 尤其是政府能否守信， 按照 约定执行。 PPP作为一种合同式的投资方式，涉及到税收、特许 权等诸多方面， 需要一整套完整的法律法规和合同来保证双方权 益、规避合同风险。因此，必需进一步规范项目的设计、招标、 谈判以及实施和监管服务等，做好对投资环境的评估，如此，方 能保证项目实施质量， 避免急功近利的短期行为， 防范腐败的隐 患。 （三）是否有规范的竞争机制。 在市场中以公开和竞争的方 式挑选合适的经营者是 PPP模式设立的有效要素。 尤其重要的是， 必须要保证整个投标过程是透明的、 具有公平竞争性的， 并且通 过竞争性的投标和客观公正的评标产生最佳中标人， 即符合质量 服务要求的最低价格的供应商。 这与传统的社会投标项目不一样， 若操作过程中不注意加强防范，势必会导致腐败。 （四）是否有完整的过程管控。在项目实施过程中，第三方 监督是形成有效约束机制的重要手段。 在工程建设领域， 薄弱环 节和犯罪手段众多， 主要集中在土地征用和出让、 工程招投标与 工程合同、工程监管与材料供应三个方面。在工程建设过程中， 有征