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县帮扶失地农民试点工作情况的调查与思考 随着景德镇市建设经济重镇、旅游都市和特色瓷都及我县建设“三城一中心” 步伐的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。由于体制、 机制和管理等各方面的原因，一部分农民失地又失业，成为新的困难群体，社 会矛盾日渐突出。为有效解决这一突出矛盾， ##县委、县政府出台了十项帮扶 措施，并于 2004年 6 月开始在该县湘湖镇进行失地农民帮扶试点工作。 一、十项帮扶措施和失地农民界定标准 十项帮扶措施： 1、为保障失地农民的基本生活权益，给已办《失地农民（人员）证》中女 年满 55 周岁、男年满 60 周岁的办理农转非，符合城镇居民最低生活保障政策 的，可享受城镇居民最低生活保障待遇；不符合城镇居民最低生活保障政策 的，县政府参照城镇居民最低生活保障待遇给予生活补助。享受低保和生活补 助的标准为：女 55周岁— 59周岁，男 60周岁— 64 周岁，每月补助 50 元。女 60周岁—64 周岁，男 65 周岁— 69周岁，每月补助 60元。女 65周岁、男 70 周岁以上，每月补助 70 元。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、失地农民办理农转非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活补助的， 可继续享有当地村民同等待遇。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、失地农户子女在九年义务教育阶段，凭户口薄、失地农户证在就近入学 的中小学就读免交杂费，免交费用由乡镇财政负担。报考县一中（以第一志愿 为准且为应届毕业生）可在招生统招分数线基础上降低 10 分录取。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、对失地农民中的适龄青年，本人应征并符合条件的，优先批准服兵役。 对失地农民较多的乡镇，县征兵办可对其兵员指标酌情倾斜。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、对失地农民参照下岗职工再就业有关规定进行免费就业培训，并协调用 地单位、用工单位在同等条件下优先录用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 6、有条件的乡镇，可结合小城镇建设或商贸开发，规划建设农民街，在同 等条件下优先安排失地农民进街经商创业。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 7、集体经济组织有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒滩）资源的 可调剂一部分优先发包给失地农民发展农业经济，荒山经营权可一定 70 年不 变，荒地、荒坡、荒滩、荒水经营权可一定 30 年不变。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 8、失地农民从事二、三产业的，工商、税务、卫生、环保等部门在办证时 只收取工本费，涉及的县级各种规费一律按规定标准最低幅度的 30%收取。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 失地农民从事种植业、养殖业、捕捞业取得的所得，不缴纳个人所得税； 销售水产品、畜牧产品、蔬菜、果品、粮食和其它农产品，月销售额不足 5000 元或每次（日）销售额不足 200 元的，不缴增值税。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 失地农民从事二、三产业个体经营的，按国地税最低起征点实行优惠。 9、失地农民未择业者可参照个体工商户和自由职业者参加基本养老保险办 法参保。 10、失地农户有线电视收视费每户每月补助 7 元，补助资金由县财政负 担。 失地农户的界定标准： 失地农户指我县因工程建设而依法征用水田面积 70%以上或因征地后人平 不足 0.3 亩水田的农民。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、试点工作基本情况 湘湖镇试点工作调查了景德镇陶瓷学院新校区、东璟艺术陶瓷、玉源大道 等 6 个征地项目建设涉及到的被征用土地农户的基本情况，涉及 4 个村委会， 18 个村小组，共计 395 户农民。经各方认定，该镇有 71 户农户为失地农户。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）精心组织，周密部署。为切实搞好试点工作，县委、县政府在依据 有关政策、深入调研的基础上制定了《关于对湘湖镇失地农民进行帮扶试点工 作方案》、《关于印发对湘湖镇失地农民核发失地农户证试点工作等实施意见 的通知》等文件。同时，成立了以县长为组长的帮扶失地农民试点工作领导小 组，对试点工作进行具体研究和部署，并派出工作组进驻湘湖镇，协助该镇搞 好整个试点工作。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）加大宣传，上门服务。为取得农民的理解、支持和配合，将《土地 管理法》、《失地农民帮扶十项措施》、《治安管理处罚条例》和《致被征地 农户一封信》 1000 余份发放到每一户征地农户手中，增加政策的透明度，使群 众了解政策，做到心中有数。同时，坚持服务“四上门”，即：上门宣传政 策、上门摸底调查、上门解难释疑和上门发证（失地农户证）发折（低保存 折），所有必办手