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浅谈当前精准扶贫工作中存在的问题及 建议 针对当前精准扶贫工作中存在的贫困村轮流戴帽、部分建档立卡贫困户识别 不精准、贫困户扶智立志难度较大、部分扶贫资金用于形象工程建设、贫困户产 业扶持措施存在不同程度的短期行为等问题，我办建议精准扶贫工作应从提高贫 困地区生产能力和贫困户脱贫能力入手，做到识真贫、改贫境、断贫根、扶贫户。 一、识真贫，做好贫困村认定和建档立卡贫困人口识别工作 （一）严格贫困村认定工作。从调查情况来看，贫困村认定中存在的问题主 要是：一是贫困村指标自上而下分配，而不是由基层根据贫困程度逐级申请审批 后确定。二是贫困村“帽子”轮流戴，一戴五年，到期退出，不考虑是否真正实 现脱贫，因此，检查发现少数“十三五”贫困村并非真正贫困。三是从“十五” 扶贫到“十三五”扶贫，对贫困村的扶持力度逐年加大，导致因贫困程度较深而 较早列入名单的贫困村得到的扶持力度反而较小。 针对贫困村认定中存在的问题，建议中央在2017 年对贫困村进行再次认定， 并严格按以下条件和程序进行认定：一是严格贫困村认定条件，包括贫困发生率、 基础设施条件、生态环境、农民人均纯收入等，凡是不符合条件的行政村一律不 能认定为贫困村，不能享受贫困村相关政策，更不能轮流戴帽，搞平均主义。二 是建议对面积较大、自然村发展水平不一的行政村，可以自然村为单位申报贫困 村。三是在贫困村的认定程序上，应由行政村（或自然村）根据贫困村认定条件 提出申请，经村民大会通过后，报乡镇、县、省逐级审批，不应限定名额、分配 名额。四是根据贫困村的贫困程度，将贫困村分为极度贫困村、重度贫困村和一 般贫困村，在资金分配中不搞平均分配，重点向极度贫困村、重度贫困村倾斜。 五是严格贫困村的退出条件，加强退出考核，做到真正意义上的脱贫，对未脱贫 的贫困村要持续扶贫。 （二）继续做好建档立卡贫困户识别工作。从调查情况看，目前建档立卡贫 困户识别工作中存在以下问题：一是家庭收入确定难。在市场经济环境下，农村 人口普遍外出务工，流动性大，收入来源多，调查人员难以全面掌握其收入情况。 二是国家扶贫标准较低（家庭年人均可支配收入为3146元）。以1户4-5人的 农村家庭为例，按照目前最低月平均工资1300元计算，一个家庭只要有一个人 在外务工，家庭年人均纯收入就会超过扶贫标准（除纯低保对象和农村“五保” 对象外），导致不能确定为贫困户。三是因病致贫的认定标准不明确。在收入指 标基本失去意义的情况下，因病致贫成为重要认定因素。如吉安县2017年初未 脱贫贫困户2158户，其中因病致贫1034户、占比47.91% ，因残致贫759户、 占比35.16%。但由于因病致贫认定条件不明确，一些病情较轻（如轻微骨折、 关节炎、腰椎病、阑尾炎、轻度糖尿病）、不影响劳动能力、生活并不贫困的病 人及家庭也被认定为贫困户。四是家庭财产调查难。扶贫办、乡镇政府难以全面 掌握贫困户在外就业、购置商品房、车辆等情况。 对此，我办建议从以下四个方面对建档立卡贫困户进行精准识别：一是根据 最低工资水平情况适度调整扶贫标准，并根据中西部不同区域情况规定不同的扶 贫标准。二是实行劳动收入推定办法，即对有劳动能力的农村家庭，按当地月最 低工资乘以12个月除以家庭人口作为家庭年人均纯收入，以破解收入调查难的 问题。三是鉴于非贫困人员多以因病为理由要求享受扶贫政策，建议中央重点对 因病致贫情况进行再识别、再确认。要从病情病种、治病费用绝对额或占家庭收 入比重、有无影响劳动能力等方面入手明确因病致贫条件，凡属病情较轻、治病 费用不高、没有严重影响劳动能力的农户，不能认定为建档立卡贫困人口。四是 建议由各级政府牵头，建立扶贫与各部门的数据共享平台，将税务、工商、社保、 不动产登记、金融机构、公安车管等部门信息纳入系统，建立统一的财产收入核 对系统，准确有效地核实贫困户的家庭收入、财产情况，同时实行动态管理，通 过数据联网，及时发现不符合条件的人员。 （三）分类扶持贫困县。目前全国有832个国定贫困县。其中，江西有24 个国定贫困县，还有省定贫困县都昌县。按贫困原因和贫困深度划分，可分为四 类贫困县：一是集中连片环境恶劣的极重贫困县，特点是山高路险、生态脆弱、 资源贫瘠、经济发展水平低，扶贫任务十分艰巨。二是山区重度贫困县，特点是 地处山区，交通不便，没有铁路高速公路或刚刚开通，农村公路交通也不便捷， 经济发展起步较晚，群众生活水平较低，部分贫困县有资源但难以开发利用。三 是平原农业偏重