《取消农业税后县乡财政的制度创新》.docxVIP

取消农业税后县乡财政的制度创新 □作者：安徽财经大学财政与公共管理学院 董黎明 储德 银 ▲基金项目：本文为安徽财经大学 XX年度青年科研项 目的研究成果 内容摘要：取消农业税后，县乡基层财政运行将更加困 难。本文结合调查的实际情况，着重分析农业税取消后县乡 财政受到的影响，从制度创新和完善的角度提出改革思路和 政策建议：合理划分县乡财权事权，建立公共财政体制；完 善财政转移支付制度；重构权力均衡体系，建立健全克服“买 税卖税”行为发生的制度基础等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 关键词：农业税基层财政困难财政体制 今年，我国在全国范围内免征农业税，这是从根本上解 决“三农”问题的一项重大战略性举措。农业税的取消，大 大减轻了农民负担，调动了广大农民种粮的积极性，使农民 真正得到了实惠，还意味着破除了对农民不平等的制度安 排，为最终建立城乡统一税制扫清了障碍，对实现城乡统筹 发展起到积极的推动作用。但由于改革刚刚开始，在实际执 行过程中也暴露出了一些问题，尤其是对县乡财政和政府机 构运转造成了较大的影响。本文结合调查的实际情况，着重 分析农业税取消后县乡财政受到的影响，从制度创新和完善 的角度提出改革思路和对策。［---—站在手，写作无忧！］ 取消农业税对县乡财政的影响该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 县乡基层财政困难加剧 实施分税制财政体制改革后，在政府财权向上集中、提 高中央政府宏观调控能力的同时，将部分事权下移，导致县 乡两级政府的事权与财权存在严重错位与不对称现象，县乡 基层财政运行普遍较为困难，特别是中西部地区县乡财政则 更为困难。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 取消农业税，改征以增值税为主的流转税和对农业生产 者的生产所得征收所得税将会使县乡财政在短期内失去大 部分稳定的财政收入，同时造成中央的财力集中度上升，县 乡的财力集中度下降，这对于原本困难的县乡财政无疑是雪 上加霜。因为按现行财政体制，农业税属于县乡本级收入， 增值税和所得税属于中央和地方共享收入，且中央共享比例 高。取消农业税后县乡财政暴露的困难主要表现为：财政办 公经费不足，拖欠工资现象普遍存在，基层政权建设面临极 大挑战；缺乏财力保证，农村基层公共品供给困难；农村义 务教育经费短缺加剧，义务教育事业发展受到冲击；县乡政 府债务化解难度加大，因税费改革暴露并切断了掩盖和转嫁 政府债务危机的途径，使许多隐性债务显性化。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基层地区之间财力差距拉大 改革的最终目标是构建农村的和谐社会和建成全面小 康的社会，但应清醒地认识到，我国城乡之间、发达地区与 欠发达地区之间在经济上的差距是客观存在的。在当前我国 基层地区间财政收入不平衡的情况下取消农业税，构建城乡 统一税制，会加剧这种不平衡状况。因为一个地区财政收入 的增长受该地区的经济基础、自然环境、税种结构及财税管 理水平等多方面因素的影响，富裕地区农产品商品化率比落 后地区高，其将会获得更多的由农业税转移的流转税收入。 因此，取消农业税后乡镇财政收入就会从落后地区流向富裕 地区，进一步拉大基层地区间的收入差距。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “买税卖税”现象进一步蔓延 取消农业税后，县乡基层政府运行机制发生根本变化， 其管理职能弱化，服务职能凸现，由权责利统一的实体结构 变为权小责大利微的虚体结构。县乡基层政府运行更加困 难，经费来源主要以上级财政转移支付为主。同时，以“乡 财县管”为核心内容的管理方式改革后，乱收费、乱举债等 渠道也被完全堵塞。因此，在目前“财税分家”的分税制财 政管理体制下， 基层政府需要增加财政收入以获取更多财该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 力时，只能寄希望于通过给税务机关以物质利益刺激等来达 到目的，从而出现形式多样的“买税卖税”现象。取消原来 由财政征管的农业税类，改征由税务部门征管的工商税后， 所有税收的征管权由税务部门掌握，缺少按财政体制规定的 以事权划分收支的制约，“买税卖税”现象可能进一步蔓延。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “三农”问题并未得到根本解决 从基层调查情况看，取消农业税并不意味着“三农”问 题得以根本解决，还存在财政政策的调整以及与其他相关政 策的不协调和不配套问题，对于政府，尤其是县乡基层政府 来说，彻底解决“三农问题”任重而道远。一是没有真正解 决农民负担问题。例如安徽省大部分地区普通农户人均耕地 不足一亩，税费改革后，农业税亩均在 50元左右，一个三该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 口之家，一年的农业税在 150元左右，取消农业税所减轻的 负担不到200元，而占农民80%以上开支的是用于教育、医 疗、养老