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农村社会保障制度 长期以来，我国社会保障制度的建设基本上以城镇为主 农村始终处于社会保障制度的边缘地带 ，农民的社会保障问 题没有受到政府和社会的充分重视。因此，国家决定建立。 以下是XX收集的关于的文章，欢迎阅读了解！该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、 国家建立的基本思路 1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》指出城乡居民的社会保障办法应有区别农民养 老以家庭保障为主，与社区扶持相结合，有条件的地方，根 据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险发展和完善 农村合作医疗制度。党的十七大进一步明确，要加快建立覆 盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。探索建 立农村养老保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度建 设，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 【1】 二、 存在的问题 总体看来，我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范 化、非系统化阶段，我国农村社会保障模式主要是土地保障 与家庭保障的二元保障模式。随着社会和经济的发展，这种 传统的二元保障方式逐步陷入了困境，面临以下挑战和难 题。【2】该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一） 土地保障功能弱化。 主要是以下原因弱化了土地保障功能：一是耕地减少与 农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧 张的耕地，目前我国失地农民的总量已超过 4000万，预计该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列。【3】 另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步 凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比极低，还要面 临自然灾害的风险，政府在社会保障制度提供、组织管理和 基金投入方面严重缺位，农民处于自保状态。【 41该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二） 家庭保障功能弱化。 随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日 趋小型化，出现了 "4-2-1"和"4-2-2"家庭结构模式，这将使 农村家庭保障负担日益趋重。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 同时，具有中国特色的"打工经济"，造成农村只剩下老 年人独自生活的"空巢家庭"增多，使农村养老问题面临更严 峻的考验。改革开放以来，大量农民工进城务工，主要是脏 活与重活，其工作年限基本在 15年左右，除极少数成功者，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 大部分农民工要返乡养老，只能加重其所在家庭的保障负 担。 （三） 新型农村合作医疗制度实施有效性不够。 新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限 业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累， 缺少劳动保护，往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂 的情况下，不少农户"因病致贫，因病返贫"。特别是在老、 少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展 的一个重要制约因素。【5】该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约7 于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约 7亿农 三、的健全对策 综上所述，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依 赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立 体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）着重建立健全三项农村基本社会保障制度。按照社 会保障的理论以及国外和国内城镇社会保障制度建设的实 际经验，现阶段我们应着重建立农村最低生活保障制度、养 老保险制度、合作医疗制度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、 应优先建立最低生活保障制度。 以最低生活保障制度为重点，优先解决农民的温饱问 题。改革十几年来，中国农村发展表现出较强的区域差异 ，并 呈东、中、西地区梯度递减的趋势。制定时应科学确定保障 标准，不同地区依据其经济发展水平可以有所不同。另外， 也要考虑农村生活费低于城市的实际情况，同一地区农村标 准应适当低于城市标准。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 逐步建立灵活多样的养老保险制度。【 6】 以家庭为养老的基础，积极探索建立农村的养老保险制 度。一是养老保险的形式可以多样化，主要有基本养老保险、 补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养 老保险制度。二是缴费方式应有别于城市。农民不可能完全 参照城市居民的缴费方式。建议在乡农民由个人、各级财政 分别负担，按合理比例缴费，计入以身份证号码为编码的全 国通用个人账户。进城务工农民享受当地职工同等待遇，按 所在地区养老保险政策，由个人和用工单位按一定标准灵活 缴费，计入个人通用账户。缴费时间也可灵活确定