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传统模式与新公共管理 一、传统的公共行政模式 二、新公共管理理论 一、传统的公共行政模式 权威的类型： 人类文化由原始的神秘阶段演化为合 乎理性而又复杂的阶段，其中统治人类社 会的权威有三种，即原始社会以信仰、家 族和习惯为基础的传统权威；以领袖个人 特质和引力为基础的超凡魅力的权威；以 理性为基础的法律和理性的权威。 一、传统的公共行政模式 历史上的行政组织： 古代：氏族制、帝国制 近代：政党分赃制 20世纪：官僚制 一、传统的公共行政模式 传统公共行政模式的理论基础： 官僚制理论 政治行政二分法 一、传统的公共行政模式 韦伯官僚制组织的六项原则： 固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化（严格的公事公办） 遵循一般规定（可以学习的活动） 一、传统的公共行政模式 法约尔一般管理原则： 分工 集权 权利