第二十章公务员回避制度教学案例.ppt

第二十章 公务员回避制度; 公务员回避制度是指为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。;二、回避类型;（一）任职回避;三代以内 旁系血亲;;自然直系血亲 - 范围;;;;推算规则;;姻亲可以分为三类： 一是血亲的配偶，即自己的血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳、女婿等；旁系血亲的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等； 二是配偶的血亲，即自己配偶的血亲，如配偶的直系血亲且配偶之父???、祖父母；配偶的旁系血亲即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等； 三是配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲。前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如儿媳之父母等。;;任职回避的实施原则;;;;任职回避的内容;首先，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。如果这类公务员任职于同一机关，且直接隶属于同一领导人员，那么他(她)们既是朝夕相处的同事，又是关系密切的亲属，这种局面必然会使单位内部人际关系复杂化，影响公务活动的正常开展。即使这类公务员主观上有公正廉洁执行公务的愿望，也会因为没有一个超脱的环境而无法放开手脚工作。需要注意的是，《公务员法》中所指的隶属于同一领导人员，是指“直接”隶属，而且是在“同一机关”的情况。也就是说，如果属于《公务员法》所列举的夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员间，出现了隶属于同一局长的数个副局长，或者隶属于同一处长的数个科长等情况，才需要回避。;其次，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。从一个机关单位来讲，领导者对其职务范围内的每件事、每个人都负有直接或间接的管理或领导职责，如果他的直接下属和他之间具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近烟亲关系，就可能出现在处理问题时以情代法的现象，使正常的公务执行中的领导与被领导的关系变成家庭关系，干扰了公务活动目标的顺利实现。;最后，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员，不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这一规定一方面考虑到领导者权力的影响，另一方面考虑到组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作的特殊性质。纪检、监察、审计工作的目的本来就是监督领导者，如果由领导者的亲属来从事这些工作，则不能起到应有的作用，使这些职务形同虚设，有时甚至反过来对领导者起不正当的保护作用。组织、人事、财务工作亦是机关内十分重要的工作，是监察、审计所针对的主要对象。这类工作如果让领导者的亲属来从事，则很难有效地进行监察、审计。;任职回避的三种情形;二是不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。例如，在同一个处里，处长和处里的主任科员、科员、办事员等，有直接上下级领导关系。如果父亲是处长，儿子就不能在这个处里任职。也就是说在上述四种亲属关系中，不能形成直接上下级关系，否则一方就要回避。 三是不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这些职位都具有财权、人事权或监督职能，如果有亲属关系的一方担任领导职务，另一方在同一个机关担任上述工作，就很难进行监督和管理；也容易在用人和财务管理上产生问题；即使秉公管理，也难免周围人的猜疑，对工作的开展十分不利。因此，作出回避规定是十分必要的。 ;;任职回避的程序;（二）公务回避;公务回避的特征;公务回避的内容;二是涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员的利害关系的，应当回避，即公务员不能处理涉及自己上述四类亲属的公务。因为这四类亲属与本人的关系密切，当公务员在执行公务的过程中涉及到这四类人的利害关系时可能会利用职务之便包庇、偏袒他们，或为他们谋取私利，因此，规定这种情况应该回避亦是必要的。;三是其他可能影响公正执行公务的。这是公务员法对公务回避调整范围的一个扩大的规定。在实践中，除了因涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员的利害关系而影响公正执行公务的情形外，还大量存在其他可能影响公正执行公务的情形，如行政相对人与公务员有特殊的关系，可能影响公正执行公务等。不对这些情形做出规定，就实现不了回避制度设立的目的。所以，即使不具备《公务员法》第70条前两款规定的情形，只要公务员具有“可能影响公正执行公务的”情形，都应当回避。但“可能影响公正执行公务”，只是一个不确定的法律概念，其具体情形包括哪些、由谁进行界定还有待于在实践中进行探索和总结。;公务回避的要求;公务回避的程序;（三）地域回避;地域回避的对象;2．地域回避