第3章 突发事件预防与应急.ppt

第三章 突发事件的预防与应急机制 近年来，我国突发事件发生的频率和危害程度日益增加，政府已意识到加快建设和完善突发事件应急反应机制的重要意义。 三、危机管理 驾驭危机： 我们能否预警到各种可能到来的危机? 我们能否理智并有序地应对? 我们能否把危机控制在最短的时间里、最小的范围内? 一句话，能否科学地驾 驭危机!这是横亘在人类 生存与发展面前的一大 挑战。 四、突发事件预防与应急机制 建立突发事件预防与应急机制的原则： 中央统一指挥，地方分级负责； 依法规范管理，保证快速反应； 完善监测体系，提高预警能力； 科学预防为主，通力协作共管； 改善基础条件，保障持续运行； （一）统一的指挥系统 发生重大突发事件后，政府能否有效控制和处理事件，关键取决于是否存在反应灵敏、指挥有力的统一领导机构； 我国政府设立由国务院和军队有关部门组成的全国突发事件应急处理指挥部，总指挥由国务院主管领导人担任，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。 （二）反应灵敏的信息系统 （1）监测系统：形成贯通上下的监测信息平台； （2）预警系统：科学预测发展趋势； （3）信息发布系统：准确透明，消除疑虑。 畅通信息  设立监测点、建成计算机网络； 建立分类事件数据库和专家数据库； 开发信息处理和查询软件； 制作门户网站； 规范信息收集、整理和发布； 强化信息报告责任。 外国媒体的非典报道—封面 卫生部长首次接受电视采访，打破北京有关病毒的信息封锁 《巴尔地摩太阳报》2003年4月3日 要面子? 还是要命? 美国《时代》周刊，2003年4月21日 中国遮掩非典传播真相 CNN记者, 2003年4月19日 中国媒体在报道非典上出现两种态度 香港《南华早报》，2003年4月22日? 中国政治公开性面临严峻考验 英国《金融时报》，2003年4月22日 佛山农民说：“第一例非典不是起源我们这儿！” 中国媒体的非典报道 报道的三个阶段 1. 02年10月～12月，相关的专家发出警告， 但是各媒体视而不见。 2. 02年12月～03年4月，在广东有些媒体开始辟谣， 在国际上引起不好的影响。 3. 03年4月开始，媒体在世界公众哗然以及国际舆论 的压力下，转入了防止疫情积极的社会动员。 科学预警 预报和警报工作是突发事件预防和准备工作的关键环节； 完备的预警系统集监测、预报、警报于一体，要求监测全面、预报准确、警报及时。 科学应对 （三）快速反应的救控系统 建立反应迅速、机动灵活的应急队伍； 全面提升应对突发事件的快速反应和应急处理能力。 医疗救助与疾病控制 （四）物资储备支持系统 突发事件间期做好重要物资特别是医疗器械、特效药物和疫苗的储备，才能保证在发生大规模中毒、疾病爆发或生物恐怖袭击时不出现慌乱。 目前，我国已建立了包括10个中央级物资储备库，存储了大量应急物资，民政部还计划进一步扩充中央库数量，适当增加储备物资总量和品种。 （五）政策法制保障系统 《传染病防治法》，为传染性疾病爆发的应急处理提供了法律依据 2003年5月12日国务院公布施行《突发公共卫生事件应急条例》，标志着我国突发事件应急处理工作纳入法制化轨道 《中华人民共和国突发事件应对法》自2007年11月1日起施行 （六）科学先进的评估与监督系统 收集有关住房、生活条件及地方病、自然疫源性疾病等基本卫生情况，分析发生灾害、事故和疾病爆发的可能性和危险性； 评估基础设施受损的危险性及评价供水、供电、通讯运输等体系的应急处理能力； 估计组织和物质方面尚存的薄弱环节。 严格监督 评价突发事件准备工作 督察对缓解措施的落实情况 监督培训和教育项目的开展 （一）制定应急预案 组织机构设置及相关部门职责 监测与预警系统 信息分析及报告与通报制度 应急处理及控制技术 物资调度与储备保障 教育与培训 教育培训 培训专职人员，组建一支机动能力强的专业救援队伍； 教育群众，强化群众对突发事件的预防和规避意识。 （二）突发事件的处理措施 处置病员 公共卫生管理 稳定群众情绪 寻求合作和援助 突发事件平息后的工作 处置病员 严重的突发事件会造成大量传染病患者或伤员，医务工作者最紧迫的任务就是进行及时的诊断和救治。 对于传染性疾病爆发，应组织专门的救护力量，设置定点医院对病人进行隔离治疗。 值得一提的是，