会计核算中心的调查与思考.pdfVIP

对卓资县会计核算中心的调查与思考 会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强 财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高 财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和 廉政建设都有十分重要的作用。 对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重 大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革 基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经 费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统 的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制 的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加 强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为， 提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收 付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行 机制。 1 、强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。实 行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有 收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中 心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对 不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补 办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方 位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法 行为的发生，杜绝不合理的支出 　　2、规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会 计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算， 中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统， 严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算 工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和 统一性。 　　3 、强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。实行会计 集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单 一帐户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各 预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞 好财政统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资 金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜 绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使 用效益。 　　4 、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。实行会计集 中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大 减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁 琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局 角度加强本单位的财务管理和财务计划。 　　5、推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了 基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单 位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截 留、挪用等现象，从而逐步建立起统一收付、统一核算、统一 管理和单一帐户的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制 度的建立奠定了坚实基础。 　　一、目前我县会计核算中心运行的现状 　　我县于 2000 年 11 月正式成立了会计核算中心，首次对全县 105 个行政事业单位实行了会计集中核算。在收入管理上，取消 了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政 事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理；在支出管理方面， 实行公用经费内外统筹，核定指标，超支不补，节支留用管理 办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效 果，为会计核算中心的正常运行奠定了基础。运行两年后，在总 结经验教训的基础上，于 2004 年 5 月成立了会计核算中心二厅， 把遗留 48 个行政事业单位再次纳入集中核算，各乡镇先后成 立会计核算站，对乡镇的七站八所会计业务实行集中核算，从此， 全面实现了全县所有行政事业单位的会计集中核算。　　 　　会计集中核算基本遵循三个不变的原则：一是预算管理体 制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单 位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金 的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即 单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行 会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为 集中核算，变暗箱操作为阳光操作；二是所有的经费集中管 理，取消各单位的银行帐户，由结算大厅按柜组统一核算。实行 单一帐户、集中支付、统一核算的管理办法，统一办理资金结 算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。从 运行情况来看，各方