如何建立健全社会保障制度1[文字可编辑].ppt

课题名称： 如何建立健全社会保障制度 小组成员：唐兰香 许创 陈小建 2011.05.25 一、名词解释：社会保障制度 社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主 体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再 分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或 者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发 生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本 的生活需要。 社会保障制度是通过集体投保、个 人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金， 国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对 暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障， 逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持 社会安定，促进经济增长和社会进步的制度 二、我国社会保障制度不足现状 ? 没有惠及全民 ? 横向比较总量水平低 ? 医疗保障体系两极分化 ? 保障基金不能随着人走而流动 ? 社保基金管理混乱 1. 没有惠及全民（就养老保险而言）： ? 国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占 35% 的城市人口得到近 80% 的社保基金。 在养老保障方面，城市老年人的养老保险 覆盖率达到 70% 以上，而农村老年人的覆 盖率不到 4% （实际更低） ? 社会保障待遇差别也大。不同行业、企业 职工之间的收入与离退休待遇差别拉大， 机关事业单位离退休职工待遇约是企业职 工的 1 倍多。 2. 横向比较总量水平低： ? 2004 年财政社会保障支出为 3440.26 亿元， 仅占 GDP 的 2.15% ? 在发达市场经济国家的公共财政体系中， 占财政支出的比重一般高达 30%-50% ，占 GDP 的比重也大都在 1 0%-30% ? 与国际比较，中国社会保障支出的水平是 很低的。人均 GDP 超过 1000 美元的国家， 社保支出占 GDP 的比重基本都超过 10% 3. 医疗保障体系两极分化： ? 城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比 例为 30.2% 、公费医疗 4.0% 、劳保医疗 4.6% 、购买商业医疗保险占 5.6% ，没有任 何医疗保险占 44.8% ? 在农村，参加合作医疗的人口比例为 9.5% 、 各种社会医疗保险占 3.1% 、购买商业医疗 保险占 8.3% 、没有任何医疗保险的占 79.1% ? 在社会救济方面， 2004 年用于 城镇 最低生 活保障的支出为 172.7 亿元，而 农村 最低生 活保障支出和农村定期救济支出之和为 30.7 亿元，仅占城镇最低生活保障支出的 17.8% ? 医疗保障体系两极分化。一方面，目前中 国超过一半的人口还 没有医疗保障 ，就是 已经有了医疗保障的人，其保障水平也比 较低；另一方面，对特殊群体存在 保障过 度 的现象 ? 中科院调查报告显示，中国政府投入的医 疗费用中， 80% 是为 850 万以党政干部为主 的群体服务的。据监察部、人事部的资料， 全国党政部门有 200 万名各级干部长期请病 假，其中有 40 万名干部长期占据干部病房、 干部招待所、度假村，一年开支约为 500 亿 元 4. 保障基金不能随着人走而流动： ? 受保障主体只有在政府、国有企事业单位 就业，才能享受完整的失业、医疗、退休 这三大保障。一旦离开体制内而到体制外 发展，这三大保障就没有了，保障基金不 能随着人走而流动。这就是为什么一些国 有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不 愿到民企就业的深刻原因 5. 社保基金管理混乱： ? 早在 1993 年，中共十四届三中全会在《关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的 决定》中就提出了社会保险基金的管理和 运营要分开、实行收支两条线管理等规定， 但多年来一直没有落实上述要求，而是简 单地采取了在政府行政架构内单设一个事 业部门来管理基金的做法，这样，必然行 政管理、财务管理与投资管理不分 ? 社会保障基金本来应该社会化，但现在归 口政府管理，按国有经济的办法管理，这 样的结果是无人负责，保障基金流失到哪 里都不知道。尤其是在一些地方，政府为 了政绩而大搞政绩工程，挪用社保基金， 甚至将社会保障基金用于领导出国旅游， 挥霍浪费，造成民怨。 三、完善社会保障制度的重要性 ? 保障公民的基本生活需要的制度 ? 建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体 制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社 会主义市场经济体制的前提和保证 （一）完善的社会保障制度是维护社