（绩效考核)村民自治的绩效评估.doc

（绩效考核)村民自治的绩效评估  村民自治的绩效评估 【摘要】村民自治是80年代中期以来农村民主进程中的壹个进而程碑。我们于评价其绩效的时候，除了直接关注社会实践上的表现外，仍应关注它于制度和理论层面的表现形态。 【关键词】村民自治；绩效；评估 80年代初，中国乡村社会发生了急剧的变化，显性表现就是家庭联产承包责任制的贯彻执行，它从根本上改变了农民个体同村落集体的关系：虽然主要生产资料所有制形式为集体所有制，但其产权形式则主要表现为个体家庭式，这使得农民依据对土地的产权具有了自身的独立性和社会意义。因而于实质的且具有决定意义的层面上，农民个体同集体的纽带从过去的政治、经济、文化三方面的控制缩减为单壹的经济关系；而且就是这壹经济社会关系本身也发生了180度的大转弯，有人形象地描述为“过去是给，当下是向农民要”，也即当下国家汲取社会资源的方式虽然站于合理合法的基础上，可是这壹作用方式的完成仍依赖于农民个体于这壹相互关系中的表现；同时这壹表现的过程仍有了法律制度上的规范和监督。而且，这壹关系的根本改变又造成了国家权力的末梢和基层社会的脱节，带来国家治理的“盲点”。因而立足于国家战略目标的选择，于基层社会的管理上，国家有必要寻求壹种“行之有效”的模式来替代于心理、制度上均缺乏社会随力的人民公社制度。发韧于广西壮族自治区的村民自治模式就顺理成章地得到国家的认可而进入法律制度系统，且逐渐具有了制度的社会实践意义，从而形成了当下村民自治于广大农村地区普遍兴起的局面。社会科学者对这壹项全国性的社会实践运动当然不会视而不见，相反他们对村民自治这壹社会民主实践寄予厚望，且直接把它纳入学术的视野，进行学理研究和分析，且力求能形成壹般性的结论，以指导和反哺社会的实践，于是对村民自治的研究就逐渐兴盛起来。这里面对村民自治研究最重要的壹个贡献于于把村民自治拟作为基层民主实践的有效形式，且不同程度地把它同中国的民主政治进程有机地连接起来，从而使得凡研究社会、政治问题的学者皆能发表自身对其的见法，而这些学术理论的规范和引导功能于村民自治的实践上又以不同程度的价值、偏好、程序等变量表现出来，使村民自治有可能朝着民主化现代化、制度化的方向发展，从而使得基层社会的民主实践有可能带来中国社会民主政治进程的大发展。同时，学理上民主化、制度化倾向又直接于学理领域冲击国家赖以自下而上的政治理论、民主理论等。因而，能够这么描述：村民自治是国家治理农村的壹种替代性选择的制度，但被学者纳入了民主理论的范畴，且最终于学理、社会实践俩个层次上对国家的治理模式造成了冲击作用。因而于现时代，村民自治作为学术研究于学术领域的含义，反倒不如它于社会实践领域包含的意义丰富。从专论《中国农村村民自治》①里的表述我们就能够得到有关这壹基本的判断，而且也许只有站于这壹立场上才能对中国农村的村民自治作出最有现实意义的评估。也因为村民自治于当今中国至少三个层次上有实于内容，即学理上、制度层面上（规范的层面）、社会实践上，因而要对其进行评估就应从这三个方面及它们之间的相互关系入手，且遵循发生学上的顺序依次展开。当然，有关制度和制度实践的差距，制度实践和学理研究之间的互强也应贯穿于评估的过程之中。 壹、制度上的村民自治 最基本的判断为它是国家的基层社会治理模式的壹种制度选择，因而于立意上，它和国家的宏观管理体制应该且行不悖。《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》（以下简称《村组法》）的颁布是这壹制度付诸社会的标志，但于制度的具体条例上则和国家现实行政体制且未衔接上，这就是基层党组织。最近的《中国共产党基层组织工作条例》就是这壹制度缺陷的弥补，即通过中国社会主义建设的领导核心-----—党组织的作用于国家行政权力同基层社会权力之间架起壹座能够相互“支撑和借用”的桥梁。可是相对于村民自治而言，党组织的作用仍不只限于此，因为于《条例》中贯穿了壹条基本的思想就是农村党组织有领导村委会工作的责任。最近对河北省先进村党组织负责人的调查也证实了这壹点。因而能够说明村民自治于制度层面是不完整或不健全的。从制度通过试行到正式颁布十多年的漫长历程也恰好能够说明这壹点。但同时，国家也于力求修正这壹点，如上级或党组织鼓励基层党组织负责人竞选村委会干部，因而从制度角度来说，它得到了法律的认可，而且仍逐步施展其制度刚性；而它的另壹个表现向度—制度实践也表明村民自治已于村民心目中达成了共识，且为全国绝大多数乡村所努力和实践，因而其绩效是相当显著的。 二、学理上的评说 村民自治是政府启动的，因而于初期的实践上，多数村的村委会组织只是于原有的大队基础上换了个名称或政治身份而已；村委会的选举也多是于上级的指导或控制上进行。但学者发现了这壹制度及其实践中包含的政治学理论，即民主理论的精髓，因而对其进行学术考察和理论证实；同时于《村组法