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完善安全生产规章制度 建立安全生产长效机制 广东省农垦总局安监办 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现 可持续发展。节约、清洁、安全共同构成了科学发展的深刻内涵。 国家提出的“安全发展”体现了“三个代表”重要思想和科学发 展观“以人为本”的本质特征，既是可持续发展的前提和保障， 也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。改 变安全生产管理方式，建立一套科学、有效的安全生产规章制度 和安全生产长效机制，促进安全管理的科学化、规范化、法治化， 是提高企业安全生产监管水平，实现“安全发展”的有效途径。 广东省农垦总局是农业部直属垦区之一，具有从业人员多、 分布范围大、行业覆盖广的特点。垦区从业人员 11 万多人，人 口 35 多万人，土地面积 22.2 万公顷，总资产 130 多亿元，下属 各类企业和事业单位 110 多家。主要产业有制糖、橡胶、剑麻、 水果、乳品、水产、畜牧、医药、建材、酒店、房地产等。近年 来，我们在农业部农垦局等上级部门的正确领导下，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，牢 固树立“以人为本” 、“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实《安全生产法》 、国务院 《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规， 完善安全生产规章制度，建立严密科学的责任体系，推动安全机 制创新，努力促进安全生产管理方式的转变，逐步建立安全生产 长效机制，实现了垦区安全生产状况的稳定好转，为垦区的经济 发展及和谐社会的建设创造了较好的安全环境。 一、全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责 任体系 安全生产责任制是保障安全生产最基本、 最重要的管理制度。 只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任， 各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落 实安全生产责任制，我们主要做了下面几项工作： 1 、层层签定安全生产责任书 2000 年 3 月，总局新一届领导班子成立后，为了贯彻落实 党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，进一 步加强安全生产工作，垦区各级层层签定了安全生产责任书。首 先由总局赖诗仁局长与各管理局局长、 总局直属单位主要负责人， 共 30 家单位的主要领导签定责任书。随后各管理局局长、总局 直属单位主要负责人再与其下属一级单位签定责任书，下属一级 单位与各职能部门、 二级单位签定责任书。 这样一级一级地签定， 一直把责任书签定到车间、生产队、班组及一些关键岗位。在人 员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安 全生产责任环环相扣，面面落实，避免出现中断、脱节的现象。 每年垦区各级签定、续签的安全生产责任书有 4000 多份。 2 、明确安全生产责任 单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地 位。一个单位安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产 工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产 职责，各单位在责任书中明确要求安全生产第一责任人必须按照 《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完 善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保 证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消 除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理 事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机 构负责人和监管人员、 其他部门负责人、 班组长直至各岗位职工， 都按照分工明确其安全生产职责，把安全生产责任层层分解到各 个部门、各个环节、各个有关人员，