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2011 年中国各省财政收入状况 一、当前财政权利配置简述 自1980年以来，国家财政管理体制进行了三次较大的改革。这几次改 革对调动地方增收节支的积极性，保证财政收入增长，促进国民经济的持续 发展，起了积极的作用，但也存在一些问题。为了进一步推进改革，经国务 院同意，我国从1994年开始进行分税制改革，至今仍在不停的探索和完善 之中。分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制。实行 分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。所以，分税制 实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通 过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税（有时还有中央和地方 共享税）两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。 分税制决定着中央和地方的财政收入分配和事权划分，实际上决定了地 方政府的财政收入来源和支出范围。因此，理解分税制，对于分析地方政府 的信用风险至关重要。 概括地讲，分税制即根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为 中央税、地方税、中央与地方共享税，建立中央和地方两套税收管理制度， 并分设中央与地方两套税收机构分别征管；在核定地方收支数额的基础上， 实行中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度。下面就简要从原则、 内容和影响三个方面加以介绍。 （一）分税制的原则 划分中央税与地方税，主要是根据财权与事权相适应的原则进行的。即： 把需要由全国统一管理、影响全国性的商品流通和税源集中、收入较大的税 种划为中央税，税权（立法权、司法权、执法权）均归中央；把与地方资源、 经济状况联系比较紧密，对全国性商品生产和流通影响小或没有影响，税源 比较分散的税种划为地方税，税权归地方；把一些税源具有普遍性、但征管 难度较大的税种划为中央和地方共享税，立法权归中央，司法权和执法权可 归中央也可归地方。 （二）分税制的内容 分税制体制将各种收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、 中央和地方财政共享收入。 中央财政固定收入 包括关税和海关代征的产品税、增值税、工商统一税，烧油特别税，特 别消费税，专项调节税，外资、合资海洋石油企业的工商统一税、所得税， 烟酒提价专项收入，中央基建贷款归还本息收入，中央所属国营企业所得税、 调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，中央部门所属的中外合资企业所得税， 铁道部、各银行总行和保险总公司的营业税，债务收入以及其他应属于中央 的收入。 地方财政固定收入 包括农牧业税，城市维护建设税，车船使用税，房产税，屠宰税，牲畜 交易税，集市交易税，契税，奖金税，印花税，筵席税，农林特产税，地方 国营企业所得税、调节税、上缴利润和政策性亏损补贴，集体企业所得税， 外资企业和地方部门所属的中外合资企业所得税，城乡个体工商业户营业 税、所得税，私营企业所得税，个人所得税，个人收入调节税，国营企业工 资调节税，地方基建贷款归还的本息收入，盐税，工商税收税款滞纳金、补 税罚款收入以及其他收入。 中央和地方财政共享收入 包括产品税，增值税，营业税，工商统一税，资源税。分享比例分为两 档，少数民族地区，实行中央和地方“二八”分享，其他地区一律实行“五 五”分享。 （三）分税制的影响 实行分税制以后，地方财政收入在全国财政总收入中的比重不断下降， 中央财政收入比重上升，中央的经济调控能力和财政支出能力都有大幅提 升。与此同时，由于分税制尚处在不断的探索和完善之中。中央-地方的事 权划分模糊，财权和事权不匹配的状况至今仍然存在，这在一定程度上给地 方财政带来很大的压力。一些地区由于失去了对税收的管控能力，一时又生 财无门，只得转头向土地要财政。 另一方面，由于中央财政实力增强，中央政府得以更有效地在全国内调 整财政收入的分配。随着中央的转移支付能力大大增强，一些重点战略区域 和不发达地区也得到了更多的资金支持。实际上，在得到中央的转移支付后， 地方财政支出仍占全国财政总支出的七成以上，并且有逐年增加的趋势。 数据来源：国家统计局 图1 历年地方财政收支比重 二、2011年各省地方财政收入及评分 2011