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科技发展亟须构建新型举国体制 当前，世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，国家间的战略 竞争突出表现为科技实力以及科技支撑经济社会发展能力的竞争。党 的十八大以来，以科技创新为引领的全面创新成为我国经济社会发展 的重要方针。习近平总书记指出，科技创新是提高社会生产力和综合 国力的战略支撑，为我国科技发展指明了任务和方向。 要实现科技创新的战略支撑作用，必须坚持科技创新和制度创新 “双轮驱动”。一方面激发科技创新的微观活力，另一方面做好制度 创新的顶层设计，使两方面相互适宜、协调发展。近年来，我国科技 创新多个领域逐渐迈向世界科技前沿，科技发展的顶层设计问题成为 释放微观活力，进一步提升整体科技竞争力和综合国力的突出问题。 尤其是在国家层面如何组织协调各领域科技发展，如何围绕产业链布 局创新链，实现“科技强—产业强—经济强—国家强”，亟须探索中 国特色的科技发展模式和组织制度。而一个国家发展科技采用什么样 的组织制度，必须充分考虑“世情”“国情”和“科情”。 新中国成立 70 年来，正是在“世界形势”“国家制度”和“科技 自身规律”三种逻辑相互作用下，从“举国体制”到探索“新型举国 体制”，我国科技发展取得了巨大成就。 科技举国体制是我国科技发展的重要经验 回顾新中国 70 年的科技发展道路，举国体制是贯穿其中的制度 主线。 新中国成立初期，面临严峻的国际形势，如何实现站稳脚跟、维 护国家安全成为国家最急迫的需求，为此，国家确立了优先培养科技 人才集中全国力量发展科技事业的思路。1949 年 11 月 1 日，在新中 国成立仅 1 个月后，中央即批准成立中国科学院，使之成为国家发展 科技事业的领导核心。 20 世纪 50 年代初，世界科技发展已经展现出“电子科学”“核 科学”等新兴学科的革命性进步，而我国现代科学的发展才刚刚起步。 如何实现追赶世界科技前沿，党中央提出了“向科学进军”“用极大 的力量来加强中国科学院，使它成为领导全国提高科学水平、培养新 生力量的火车头”，中国科学院成为引领全国科技发展、体现国家意 志的国家科学院。1956 年，国家组织全国数百位科技专家制定《1956 —1967 年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》，由此形成“以 任务为经，以学科为纬，以任务带学科”的科技发展模式，中国科学 院、国防科研机构、高校、中央各部委科研机构和地方科研机构等组 成国家科技发展的“五路大军”。“以任务带学科”的科技发展模式和 “五路大军”的国家科技力量，奠定了科技举国体制的总体架构，成 为新中国发展科技的战略思路。 科技举国体制的确立，发挥了我国社会主义制度集中力量办大事 的优势。可以说，没有举国体制，就很难迅速构建国家科技发展体系， 也很难取得“两弹一星”等国家重大国防和科技工程的成功。 科技引领经济社会发展是科技工作的出发点 20 世纪 80 年代，知识经济浪潮席卷世界，科技发达国家普遍加 大对科技的投入，致力于通过科技创新提高经济发展。 1987 年，英 国经济学家弗里曼提出了“国家创新系统理论”，系统阐述了国家政 府在科技如何促进国家发展中发挥作用。此后，世界各国政府发展科 技的导向发生了巨大变化，科学技术不再仅仅是一项自由发展的“独 立事业”，而深深地与国家经济社会发展紧密融合起来。 1985 年 3 月，党中央作出《关于科学技术体制改革的决定》，制 定了科学技术必须为振兴经济服务、促进科技成果迅速商品化等方针， 动员科技界面向国民经济主战场，这为科技成果向现实生产力的转化 与高新技术的产业化奠定了政策基础。 1988 年，邓小平提出了“科 学技术是第一生产力”的著名论断，为中国科技发展和转型奠定了重 要的思想理论基础。 从 20 世纪 80 年代到 21 世纪初，在“科学技术是第一生产力” 的思想指导下，科技界不断探索科技面向国民经济主战场的方式方法 和体制机制。科技“五路大军”可以说各显神通，根据服务国民经济 领域的不同，通过科研院所改制、加强成果转化、创办高科技公司等 方式走向市场，直接服务于经济发展，催生了一批高新技术企业。同 时，在国家推动和地方积极响应下，高新区建设成为科技服务经济发 展的新型载体。 在当时的历史条件下，以上各项举措在微观科技发展层面对科技 与经济相结合进行了探索，也为市场经济条件下新型举国体制的建立 积累了宝贵的实践经验。但同时，条块分割的科技管理体系，国家层 面科技组织的系统性不足也逐渐显现出来。 科技竞争体现为科技体系的全面竞争 进入 21 世纪，国家间的科技竞争不再局限在局部的领域竞争， 而表现出国家科技体系的整体性竞争，政府在组织和引导科技发展方 向上的作用愈加重要。如，为加快能源技术研发与示范， 2009 年美 国能源部改革研发资助模式，启动了 3 个为未来的能源需求