救灾物资储备[文字可编辑].ppt

? 2003 年，共向灾区紧急调拨 13. 4 万顶救灾帐篷， 较好的解决了受灾群众临时安 置问题， 受到了受灾群众的欢迎与好评，得到了党中央、国务院和灾区各级党委、 政府的充分肯定，为政府救灾树立了良好形象。 2003 年 7 月 12 日， 温家宝总理在 安徽灾区视察救灾工作时， 对救灾物资储备制度给予了高度评价 。 新疆巴楚伽师地震 甘肃张掖地震 2003 云南大姚地震 内蒙古赤峰地震 淮河、渭河水灾灾区 取 得 成 效 3 取得成效 ? 在 2008 年“ 5.12 ”汶川特大地震救灾过 程中，救灾物资储备更是发挥了突出作用， 经受了严峻的考验。汶川地震发生后不足 半小时，民政部就开始向所有中央救灾物 资储备库发出调令，要求将库存的 14.96 万顶帐篷全部通过航空、铁路和公路等方 式尽快运往灾区； ? 启动应急机制调用非受灾省份救灾储备， 全力援助地震灾区。地震发生后仅 6 天时 间便向四川、甘肃和陕西地震灾区调运救 灾帐篷约 18 万顶，极大的缓解了地震初期 受灾群众的临时住所困难。 “ 5.12 ”汶川特大地震 取得成效 3 取得成效 3 应急组织能力。 “ 5.12 ”汶川地震救灾期间， 经财政部商中纪委、监察部和 审计署同意，民政部实施了应急采购，以合理的价格向供应商直接购买物 资，在 38 天内紧急采购 90 万顶帐篷运往灾区；地方民政部门也在 40 天内向 灾区调运了 30 万顶帐篷，民政系统安排的帐篷占所有支援灾区帐篷总数的 83% ；民政系统还向灾区调运了 7080 吨彩条布（可搭建 120 万间简易棚） 。另外，民政部还为灾区紧急采购了 14.23 万床棉被、 13 万件毛毯、 12 万 件毛巾被、 40 万件运动服、 10 万台手摇照明灯、 1000 座简易厕所和 7 万个 运尸袋；地方民政部门也为灾区提供了大量的衣被、食品、饮水等生活物 资。 存在的问题 4 ? 储备条件和规模与救灾需求不适应 1 2 3 储备物资品种单一 储备物资规模小 物资仓储条件差 ? 民政救灾物资储备工作虽有较大的发展，但只能满足一般灾害的救灾需要， 在应对重特大自然灾害时，储备条件和规模与救灾需求不适应的问题就暴露 出来，影响了救灾的时效性。 存在的问题 4 ? 据统计， 1998 年 -2008 年，全国年平均紧急转移安置人口为 1138 万人，综合 考虑常年救助和重特大自然灾害救助需要，全国救灾物资储备规模按紧急转移 安置人口 1488 万人（约合 360 万户）需求测算，约占我国人口总数的 1% 。按 照救灾工作分级管理、分级负责的原则，中央级救灾物资储备主要承担重特大 自然灾害的救助，结合历年救灾工作实践，中央级救灾物资储备一般承担 25% 的紧急转移安置人口所需物资保障，地方政府承担 45% ，其余 30% 由群众自救 和互救解决。 按 1488 万紧急转移安置人口计算，中央需承担 120 万户、 372 万 人的物资保障；地方政府承担 216 万户， 670 万人的物资保障。 存在的问题 4 ? 应急物资保障体制、机制需要进一步完善 ? 应急物资物资货源组织。救灾工作需要大量的物资，有些物资平时难记估计。 需要平时了解和掌握物资技术参数、使用说明和生产企业等信息。对一些物资 ，需要制定好技术标准。目前，在这方面还有一些问题。在汶川地震中，板房 采购过程中就是一个实例。由于缺乏统一的技术标准，运往灾区的板房为 70 多 个规格，对物资安装造成了影响。 ? 零散物资。灾害发生后，各行各业、各界人士都表达爱心，邮局免费邮件运往 灾区的邮件，但由于个人完全是出于自发状态邮寄物资，有些物资受灾地区不 需要，有些需要的物资但与给运输企业和灾区产生的工作量不成比例。 存在的问题 4 ? 物资运输、分发和使用 ? 物资运输。灾害发生后，在灾区产生大量的人员和物资流动，数量大大超过平 时，加之道路可能受损，物资运输面临许多挑战。在汶川地震、玉树地震、舟 曲泥石流和芦山地震等救灾工作中都有这样的问题。建议政府对道路进行交通 管制，节流和分流相结合，区分轻重缓急，使人员和 物资 有序通过。 ? 物资分发。由于许多物资需要多次转运，特别是通过航空和铁路运输的物资， 在装运过程中，由于转运人不了解物资的构成，可能每辆车装运的物资不成套 ，造成物资无法使用。玉树地震中就出现群众接收的帐篷不配套的问题。对于 应急采购的物资，有些部件（如帐篷帐篷杆）是外协企业直接运往灾区，与其 他部件（如篷体）不是同时抵达，也可能出现不能立即使用的问题。需要运输 、发