第四章社会行政领导.doc

第三章 　 社会行政领导 人类社会生活的群体性、复杂性、组织性,决定了社会生活的各个领域中总有指挥者与被指挥者、组织者与被组织者、领导者与被领导者之分。每一个组织，每一项活动都离不开领导。组织学者认为,一个有效的组织就是要使它的成员能齐心协力共同实现组织的目标。而这其中关键的环节就是有效的领导。 第一节 社会行政领导概述 领导是古而有之的现象,但是将之视为一门科学进行研究却是20世纪中叶的事情。 一、社会行政领导的含义: (一）领导 关于领导，西方学术界较具代表性的观点有： １、中心说：认为领导是组织的核心影响力,通过这种影响力带领下属实现组织目标。2、互动说：即认为领导就是领导者与被领导者之间在互动过程中实现双方共同追求文档收集自网络，仅用于个人学习 的目标。 3、结构说：认为领导是在一定组织结构或人际关系结构中展开的一种特殊活动。这一结构要么是由权力、规章等组成的正式结构，要么是由人际关系、情感纽带所构成的非正式结构。文档收集自网络,仅用于个人学习 4、目标说：领导活动的焦点在于找到并实现一个符合群体需要的公共目标。比如，霍根就认为,领导实际上就是说服他人在一个特定时期内放弃个人目标，而去追求对群体至关重要的组织目标。文档收集自网络，仅用于个人学习 在中国人的理解中,领导一词的使用较为泛化。有时是指领导者这一角色，比如,章主任是我们领导;有时是指领导职位，比如,教育厅是我们的上级领导。有时是指领导行为、领导艺术，比如，在党的英明领导下,我国的改革开放事业取得了举世瞩目的成就。不过,一般来说，我们还是倾向于认为,领导是一种组织活动,是指领导者在特定的结构中依靠影响力的运用与扩展,通过说服、示范、命令等途径,动员下属实现组织目标的过程。文档收集自网络，仅用于个人学习 （二)社会行政领导 社会行政组织的领导者依法行使权力，履行管理职能,推动组织成员实现组织目标的过程。 1、社会行政领导的构成要素 如果说,领导是一种组织活动,社会行政领导就可以被分解为一个动态的过程，这个过程是由领导者、被领导者、领导行为和客观环境四个要素相互作用、共同构成的。文档收集自网络，仅用于个人学习 (1)领导者 是领导活动的主导者,其形态可能是一个个体，也可能是一个集团。在非营利机构中，有能力、责任心强的负责人是非常关键的。他不仅要树立正确的管理理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他必须把组织目标内化为员工为之奋斗的引导力量，使组织能够在一种积极的状态中运转。如１9４4年成立的美国国际小母牛项目组织，其创建者丹·威斯特先生基于“给人一杯牛奶,不如助人养头奶牛”的理念,先后领导组织在全球110多个国家和美国3５个欠发达的州实施了卓有成效的畜牧扶贫项目，成为著名的国际非政府组织。中国的地球村、自然之友等非政府机构在近些年的良好发展也与其创立者廖晓义女士有着密切关系(个人精英）。澳门明爱的总干事潘志明先生也是一个有能力、工作务实、勤奋的人，他使得澳门明爱成为澳门乃至亚洲民间社会服务的一块牌子。文档收集自网络,仅用于个人学习 (2）被领导者 领导活动具有特殊性,这是领导目标和领导行为之间的间接性所致。在领导活动中，领导者通过决策明确组织的行动策略，尽管领导者可能也是执行者,但是组织目标的实现主要依靠的还是其下属。所以,被领导者是领导目标能否实现的关键因素。这也要求领导者必须将群体成员视为一种重要的能够扩大资源的资源，充分挖掘组织的人力资源。文档收集自网络,仅用于个人学习 上述两个要素构成了领导活动中第一对基本关系:领导者与被领导者之间的关系。 ○领导行为与组织目标之间是间接关系，领导目标的实现取决于领导者的学识、能力、作风、决策水平、经验等因素,更取决于被领导者的积极实践。文档收集自网络，仅用于个人学习 ○现代领导活动就是决策和执行的相对分工。领导者在决策上居于决定性地位,被领导者在执行决策方面居于从属地位，但他们的自愿程度、积极程度却直接关系到决策的效果。文档收集自网络,仅用于个人学习 所以,成功的领导者往往集正式领导和非正式领导于一身，他们注意将“职位权威”和“人格权威”统一起来。 (3)领导行为 包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等管理活动,这些活动贯穿于整个行政管理的各个层次和各个方面。 （4）环境条件 包括软件、硬件，内部、外部条件等。有人说:“任何领导活动都必须是在适应和有效改造环境的前提下，才能获得绩效”。情势理论认为，“一个优秀的领导者会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。”对于非营利组织而言,组织资源不仅包括组织内部的人力、物力、财力,也包括组织外部的各种资源、各种情况,比如组织的公信度、社会捐款、资助者与受益者、政府政策等。一个好的领导者要学会在有效配置和管理组织内部资源的同时，最大可能的争取各种外部资源并