形势政策与分析之三农问题.pdf

形势政策与分析之三农问题 长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经 济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题， 我们把农业、农村、农民问题简称为“三农” 问题。 中国农业历史悠久，在几千年封建社会里,三农问题始终是各王 朝统治者关注的焦点。几千年后，“农民很苦,农村很穷,农业很危险” 是我国经济发展的最大障碍。三农问题在中华民族走向伟大复兴的新 的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作 用。中国的社会主义现代化建设成功与否取决于三农问题的解决与否， 解决“三农” 问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出 全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农” 问题尤其 重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农” 问题。只有解决 好“三农” 问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去， 才能全面建设小康社会。 我市在 “十一五期间”农村经济得到新发展。全市农村经济总 收入达到 314 亿元，比“十五”末增长 41.5% 。在稳定粮食总产量的同 时，加快发展蔬菜、核桃、畜牧三大主导产业。蔬菜产值达到 2.2 亿 元，比“十五”末增长 80 ％；新增核桃种植面积 13.7 万亩，总面积达 到 23 万亩，盂县被命名为“ 中国核桃之乡” ；各类畜禽存栏数量都有 较大增长，全市畜牧业总收入达到 7 亿元，比“十五”末增长 40% 。核 桃、杂粮、畜禽等农副产品加工企业逐年增多。农村经济进一步繁荣， 农民收入稳定增长。尽管取得了一定的成绩，但是我们还是面临着很 大的困难。 近几年来，党和国家将三农问题放在了前所未有的高度。在党的 十七届三中全会上又提出了农村改革发展基本目标任务是：农村经济 体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农 业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和 主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比 2008 年翻一番， 消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一 步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡 基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化 权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生 活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善； 资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环 境明显改善，可持续发展能力不断增强。再次聚焦三农问题。 一、农业问题 我市地处黄土高原东缘，属山西东部山地。境内地貌以山地为主， 其面积为 3362.1 平方公里；其余为丘陵和平原，丘陵面积为 627.9 平 方公里，平原面积为 462 平方公里。从整体看，西高东低，最高点海 拔为 1803.6 米，最低点海拔仅为 350 米，特殊的自然环境给我市农 业产业化大规模发展带来了极大的困难。农业是国民经济的基础，是 事关整个国计民生的问题。但我市农业基础薄弱，第一产业在全市 GDP 所占范围比例太小。2008 年强调“加强农业的基础建设” ，党中 央、国务院把三农问题作为全党、全国工作的重中之重。 我国的家庭联产承包制决定了在大多数地区只能实行农业小规 模经营；农业的资金投入严重不足，农民由于负担沉重，收入增长缓 慢，没有能力或不愿意向农地投资，政府财政用于农业的公共投资占 财政支出的比例越来越低；基础设施有改善，但是仍然非常薄弱；从 事农业生产的农民科技文化素质较低，制约了农业生产力水平的提高 而在现有农业技术条件继续提高粮食单产以及生产率面临严重挑战。 国家采取的一些有效的农业政策没有落实到实处； 要解决我国的农业问题，大力发展现代农业需要多方面努力。 第一，要解决农业集约化生产与家庭承包经营之间的矛盾，加快 农业经济体制改革，通过农村互助组织逐渐地实现规模化生产。例如 我市出台的一项对蔬菜大棚种植的补贴措施，鼓励搞大棚蔬菜产业。 第二，立足科教兴农的战略，加快先进适用技术推广、农业科研攻关 和农民科技培训，大力改造传统农业，积极发展农业高新技术，加快 产业化步伐。加大对农业机械化的投入。第三，推动农业对外开放， 自发地与市场接轨，积极推进贸工农一体化、产加销一条龙的产业化 经营，提高农业综合生产力，我市开展农业信息网，使得信息传递， 更好的服务农业。第四，完善农业体制，加大政策、财政的支持力度， 构建多层次广覆盖的农村金融体系。激发农民的农业生产积极性，促 进农业的发展；此外，农业的法制建设，以及农业的