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中国—东盟农产品零关税对我国农业的影响与对策
摘要:中国—东盟农产品零关税的逐步实施,不仅给我国带来了
东盟巨大的市场和出口平台,进一步扩大了我国农产品出口的规模,
促进了我国农贸市场的多元化和农业现代化建设,而且对我国调整农
业产业结构和地区结构产生了重要影响。我国应该通过调整农业产业
结构,提高产品质量,培育农产品品牌和龙头企业等措施来应对农产
品零关税政策。
关键词:中国;东盟;农产品;零关税;农业贸易
一、中国与东盟农产品零关税的进程
(一)农产品零关税的进程安排
2001 年 11 月,中国与东盟签署了 10 年之内建立中国—东盟自
由贸易区(CAFTA)的协定,2002 年 11 月 4 日,中国与东盟10 国共
同签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》(以下简称“框架协
议”),从而启动了中国—东盟自由贸易区建设,预期到 2010 年正式
建成中国—东盟自由贸易区。2002 年 11 月,中国农业部与东盟签署
了《中国—东盟农业合作谅解备忘录》,农业成为我国与东盟全面经
济合作的起始领域。按照《框架协议》的规定,双方合作分为两个阶
段,第一阶段为零关税计划,零关税计划在 2004 年正式启动,中国
与东盟 6 个老成员国约 600 种主要以农产品为主的产品在 2004 年关
税降到 10%以下,2005 年降为 5%,2006 年实现零关税。第二阶段
是 2010 年中国与东盟之间建立自由贸易区。
(二)农产品零关税的实际进程
实际上,农产品零关税的实际进程进行得更快。
2002 年 11 月,中国与除菲律宾之外的东盟 9 国制定了“早期收获”
方案,即在《框架协议》指导下提前实现部分减免关税内容,这次列
入减免税对象的有 500 多种产品,主要是《税则》第一章至第八章
的农产品,税率将一次降低至 0%—5% 。
2003 年 6 月 18 日,为了贯彻《框架协议》,加速中国—东盟贸
易区的发展,中国与泰国在北京签署了《加速取消关税的协议》。
从 2003 年 10 月 1 日起在中国—东盟自由贸易区框架下提前实
现中泰两国蔬菜和水果的零关税,打开了自贸区内商品流通零关税的
大门,同时也允许其它东盟成员加入,目前新加坡已经加入,形成中
新泰三方零关税安排。
2004 年 1 月 1 日中国在履行“早期收获计划”的同时又对东盟经济
不发达的三个国家的部分产品给予单方面的特别优惠关税(零关税)待
遇。其中,缅甸 110 种、老挝 202 种、柬埔寨 297 种,累计 609 种,
主要是农产品,包括畜产品、水产品。
在东盟国家内部,六个老成员国已经在东盟自由贸易区框架下将
所有商品进口关税下调到 0—5%的水平,60%的商品关税为 0%,剩
下的商品到 2010 年下调为 0%,新东盟4 国将于2015 年下调到
0% 。
2006 年 1 月,中国—东盟早期收获协议下的农产品全部实现了零
关税。
二、农产品零关税对我国农业的影响
(一)对我国农业贸易的影响
农业在中国与东盟大多数国家中都占有十分重要的地位,双方也
一直重视农业贸易的发展,特别是近 10 多年来,中国与东盟各国农
业贸易发展很快,1996 年至今,中国与东盟的农产品贸易总体上呈
现增长的趋势,从 1996 年的 29.31 亿美元,增加到 2005 年的 61.04
亿美元,增长 109%,年均增长 10.0%以上,东盟已成为美国、日本
和欧盟之后的中国第四大农业贸易伙伴。2002 年“早期收获计划”实行
后,其增长速度明显加快,仅 2002 年贸易额就比 2001 年增加 11.6
亿美元,增长 23.99%,2003 年又比 2002 年增加 10.47 亿美元,增
长 17.46%。
农产品实现零关税,使得各种农产品在中国与东盟之间实现自由
流通,这必将大大降低我国企业农产品的出口成本,而且可以使我国
有优势的蔬菜和水果借助东盟市场这个平台过境,避开来自贸易伙伴
国强加的关税和非关税贸易壁垒,以转口贸易或过境贸易的方式,出
口到对东盟国家农产品的贸易壁垒低于中国的国际市场,进而扩大我
国农业产品的出口规模。
另一方面,东盟现约有 6 亿人口,随着经济的发展和人们消费水
平的提高,东盟巨大的消费市场必将对各种农产品产生巨大的需求,
而中国与东盟之间实现农产品零关税势必将大大降低东盟各国从中
国进口的成本,从而产生贸易进口转移效应,使得东盟原来向美国、
日本、欧盟等进口的产品转向我国进口,这
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