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两个集中管理方案工作通知 各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会： 通过去年第一阶段镇级财政“两个集中”框架的搭建， 为公共财政改革的基本架构形成奠定了基础，第二阶段的工 作须继续向纵深推进。按照“深化预算制度改革，强化预算 管理和监督”的精神，结合区政府《关于本区全面推进镇级 （街道、工业区）财政“两个集中”管理工作实施意见》 （闵 府发〔〕 22 号）和《进一步加强镇（街道、工业区）政府资 金账户清理工作实施意见》 （闵府发〔〕 86 号）的要求，本 着“巩固、完善、规范、长效”的指导思想，特制定年工作 方案，现将有关事项通知如下： 一、总体目标： （一）规范镇级各类资金管理 以预算外资金收入收缴管理为突破口 , 清理各镇（街道、 工业区）部门和单位预算外资金专户，深化预算外资金“收 支两条线”管理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）转变财政资金拨付方式 推行财政集中支付，增强财政资金使用的透明度和效率。 （三）规范各单位财务核算 建立集中核算平台，提高财务管理水平。 （四）改进预算编制方法 推进部门预算改革， 试行预算内外综合预算、 零基预算， 细化预算编制， 实行定额管理， 使预算编制更加公平、 公正该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、具体目标： （一）夯实基础，规范管理，完善镇级财政资金的公共 预算管理模式，从源头上加强监控 以公共性、均等性、规范性为财政管理原则，以资金的 安全性、有效性为基准点，规范预算管理模式，从预算编制 的方法、形式、方式、内容等方面进行统一和转变，重点加 强预算外资金的纳管和综合预算编制，从而完善镇级公共财 政预算管理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 、规范镇级预算编制流程，提高预算编制质量 （1）提前部门预算的编制时间 年，镇（街道、工业区）编制下一年度部门预算的时间 从原来的 10 月份提早到 7 月份。将区级召开部门预算编制 动员大会的时间作为镇级准备工作的开始，各镇（街道、工 业区）要延长预算的编制周期，即可以用更长的时间来进一 步对资金的分配，预算的审核、筛选和论证做好充分的前期 调研，为科学合理编制预算做好准备。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （2）统一和规范镇级预算编制的办法 举行初次培训学习：由区财政局进行镇级（街道、工业 区）部门预算编制工作的培训学习。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 制定一个《指导性意见》 ：区财政局拟订镇级部门预算 编制指导性意见，并征求镇级、街道（工业区）意见，以指该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 导镇（街道、工业区）进一步规范预算编制工作。 形成一套《镇级编制方案》 ：各镇（街道、工业区）按 照指导性意见，参照区本级的编制方法、程序、要求等，制 定本地区部门预算编制有关文件，报区财政局备案。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 举行期中培训学习：由区财政局进行镇级（街道、工业 区）部门预算编制操作培训。 制定一套考核办法：区财政局拟订街镇部门预算编制考 核办法。 开发一套预算编制软件：召开镇（街道、工业区）部门 预算软件开发座谈会，着手准备开发镇（街道、工业区） 部门预算编制软件。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （ 3）经过早编细编预算，使我区镇级预算管理达到以 下要求 一是在预算编制的基本方式上，实现功能预算向部门预 算的转变； 二是在方法上，逐步实现由“基数法”向“零基预算” 的转变； 三是在方式上， 实现由“粗放型” 向“细化型” 的转变； 四是在机制上，逐步建立从预算编制、执行、监督一体 化向“三分离”的管理体制转变；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 五是在软件应用上，实现由传统手工化编制方法向财政 管理的信息化转变。预计 10－ 11 月镇、街道（工业区）预 算编制结束。 2、加强预算管理，推进依法理财 （1）优化支出结构，规范经费使用 建立规范的镇级预决算工作制度，完善部门预算编制、 试行财政集中支付，以提高镇（街道、工业区）财政资金的 运作效益。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （2）做到预算内外一本帐，统筹编制镇（街道、工业 区）预算。 规范设置人员经费、日常公用经费、专项经费等预算科 目，分类予以保障、核算及决算分析。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）创新思路、民主理财，自觉依法接受人大和社会 监督，探索扩大公众参与，预算公开和监督的新形式该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 、结合镇级预算编制的规范化和区级财政推行的公共财 政预算审查监督制度的改革 率先在全市镇级层面上推行人民代表大会预算审查监 督制度，加强预算审查的民主化和程序化，充分体现公众参