第八章 建设项目的国民经济评价.pdfVIP

第八章建设项目的国民经济评价 ※本章要求 （1）了解国民经济评价的概念和必要性； （2 ）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点； （3 ）熟悉国民经济评价费用效益的识别； （4 ）了解国民经济评价费用效益的计量； （5 ）熟悉国民经济评价参数； （6 ）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。 ※本章重点 （1）国民经济评价与财务评价的异同点 （2 ）国民经济评价费用、效益的识别原则 （3 ）外部效果的概念 （4 ）对转移支付的处理 （5 ）影子价格的概念和计算原理 （6 ）国民经济评价参数 （7 ）国民经济评价指标的含义及其计算方法 （8 ）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题 ※本章难点 （1）国民经济评价费用、效益的识别（2 ）影子价格的概念和计算原理 第八章建设项目的国民经济评价 §1 国民经济评价概述 一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价 格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目 的经济合理性。 二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 ◆市场正常运作的条件包括： （1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2 ）所有稀缺资源必须进入市场，由供 求来决定其价格；（3 ）完全竞争；（4 ）人类行为无明显的外部效应，公共物品数 量不多；（5 ）短期行为不存在。 第八章建设项目的国民经济评价 ◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。严重的～包括： （1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。 （2 ）无市场、薄市场（thin market ）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。 （3 ）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本 （直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。 社会成本（social cost ）＝内部成本（private cost ）+外部成本（external cost ）是企业活动对外部造 成影响而没有承担的成本 （4 ）公共物品（public goods ，是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品 的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是 供给的不可分性（jointness in supply ），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该 物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能 提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （5 ）短视计划（myopia planning ）。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保 护和可持续发展。 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现 象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关 系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。 第八章建设项目的国民经济评价 三、国民经济评价与财务评价的关系 1. 相同点 （1）评价方法相同。（2 ）评价的基础工作相同。（3 ）评价的计算期相同。 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2 ）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支， 计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时 项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金 和补贴、银行贷款利息。 （3 ）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。 （4 ）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基 准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致 的。 （5 ）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价 主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6 ）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和 风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。 第八章建设项目的国民经济评价 §2 效益和费用的识别 一、识别效益和费用的原则 1.