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社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第 10 章 失业社会保障 现代失业社会保障体系由失业保险、失业 预防和就业扶助三方面，具有保障基本生活和 促进再就业的双重功能。 § 10.1 失业保险 § 10.1.1 失业、失业率、失业保险 1. 失业 定义：劳动者再有劳动能力工作并确定在 寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收 入的状态。（必须满足三个条件） 农民工就业调查： 2000 万人因金融危机失业返乡 中国共有 1.3 亿外出农 民工，其中约有 2000 万外 出农民工因金融危机失业 返乡。 中国约有 2000 万农民 工失业 约有 60.4% 的农民工是 春节正常返乡，春节后还 会进城工作。其余 39.6% 的人则属于因金融危机而 失业或未能就业返乡。依 此计算，大约有 15.3% 的 农民工失业或未能就业即 返乡。 农民工失业引发后续事件 农民工大规模失业将严 重打击农民收入。目前， 务工收入占农民人均纯收 入的近 40% ，是农民增收的 主力 . 农民工大规模失业还 会加剧城乡社会矛盾，危 及城乡社会稳定。陈锡文 指出，农民工失业返乡， 可能增加农村土地承包纠 纷。 中国还有近 8000 万农 民工没有返乡，继续留在 东南沿海城市。如果这些 人中，有部分失业后滞留 城市，或者返乡农民工春 节后进城找不到工作，将 加大城市公共服务体制和 社会治安的压力。 领导要与群众面对 面解决矛盾 金融危机所引发 的农民工失业可能加剧 社会矛盾，甚至诱发群 体性事件。要减少农村 群体性事件发生，首先 要防患于未然，未雨绸 缪。关键的是要妥善处 理农村征地、环境污染、 移民搬迁和集体资产处 置等四大领域的问题， 避免矛盾激化。 2. 失业率 反映一个国家或地区失业状况的主要指 标。 即：失业率 = 失业人数 /( 在业人数﹢在业 人数 ) × 100% 城镇登记失业率 = 城镇登记失业人数 /( 城镇在业人数﹢城镇登记失业人数 ) × 100% 健全社会保障体系比“失业率”统计更重 要 城镇失业率五花八门的数据，引 起了社会的广泛关注和讨论，甚至 引起了来自决策层的重视。 先是中国社会科学院于 2008 年 12 月 16 日发布的《社会蓝皮书》，称 中国城镇失业率攀升到了 9.4% ，已 经超过了 7% 的国际警戒线； 而 3 月份人力资源和社会保障部 公布的去年城镇登记失业率是 4.2% 。 两相比较，前后数据竟相差一倍。 (4 月 7 日《中国经济周刊》 ) 失业率数据为何相差如 此之大？主要是测算方法不 同。前者是调查失业率；后 者是城镇登记失业率。究竟 是哪一个更接近现实失业情 况？似乎也没有一个权威的 结论。从理论上说，调查失 业率更接近现实，而且国际 上也采用这种统计方式。 失业率的统计在一定程 度上能影响到国家决策层面 问题， 同时也是参加过失 业保险的失业人员领取失业 保险待遇的前提条件，这无 疑是重要的，不过，失业率 最终的归结点还在于社会保 障体系。 3. 失业社会保险及其制度类型 失业保险是指国家立法强制建立保险 基金对非因本人原因失去工作、中断收入 的劳动者，提供能够定时期的物质帮助以 及在就业服务的一项社会保险制度。 各国失业保险制度的三种类型： a 、强制 b 、非强制 c 、失业救济 § 10.1.2 失业保险制度的建立和发展 失业保险制度起源于欧洲。 19 世纪中叶 → 1901 年 → 1905 年 → 1906 年 → 1907 年 → 1911 年 1995 年增加到 61 个国家和地区。 失业保险制度与老年保险、医疗保险等 保险项目相比，发展缓慢。 § 10.1.3 失业保险制度的基本框架 1. 失业保险的覆盖范围