现代城市公共安全应急管理概论第五章应急组织体系讲解.ppt

目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计 —— 设计原则 应急组织设计不仅要明确每个复 合体、单元体、部门和岗位的目 标、任务与责任，而且要为完成 任务赋予相应的权力，使权力和 责任相匹配。同时，要谨防两种 现象的发生：一是有责无权或权 力过小可能导致应急责任无法履 行，影响应急活动的有效开展； 二是有权无责或责任过小，可能 会导致不负责任的权力行使，给 应急工作造成损害。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计 —— 设计原则 在应急组织体系中，必须实行统一领 导、统一指挥和统一行动的一体化集 中式管理和运行方式。由于应急活动 的特殊性，每个下级只能服从单一上 级的领导，任何多头领导或集体决定， 也只能由单一上级做出，防止出现多 头领导现象，否则会使下级无所适从， 出现应急工作混乱的局面。同时也要 防止越级指挥现象，人为造成权力与 职责结构的破坏，使应急工作无法有 效展开。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计 —— 设计原则 分工是提高应急工作效率的有效手段， 使各复合体、单元体、部门和岗位专 注于应急活动某一方面的工作，提高 执行应急任务的熟练程度，保证快速 的工作节奏，从而提高效率。有分工 必有协作，协作是整个应急组织高效 运行的基础，合理设计各复合体、单 元体、部门和岗位的协作机制，可有 效实现 1+1 大于 2 的协同效益。分工与 协作是相辅相成的关系，没有分工就 谈不上协作，没有协作，分工也就不 可能达到整个组织所需要的效率，应 急组织的目标也就难以实现。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计 —— 设计原则 为保证在应急活动中应急机构和 人员能够合理行使职权和履行职 责，应分别设置执行机构和监督 机构。防止出现运动员、裁判员 一体化现象，导致应急工作效果 无法衡量，不能充分体现奖罚分 明的管理原则。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计 —— 设计原则 精简效率是要通过精简的机构、 精明强干的人员来达到高效率的 应急管理效果。这样，有利于减 少大量的协调工作，使信息和沟 通保持畅通快捷，有利于办事效 率的提高。 应急组织设计 —— 管理幅度与组织层次 管理幅度 是指一名管理人员能够直接指挥和监督的下属人数。管理者直接管辖的下属人数过 多或过少，都会使组织整体的应急能力降低。因此，应根据科学的管理思想，结合科学技术 的发展，合理设计应急组织的管理幅度。 与管理幅度密切相关的管理层次也称 组织层次 ，是描述组织纵向结构特征的概念。如果从构 成纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次是指从组织最高一级管理组织到最低一级管理 组织的各个组织等级。每一个组织等级即为一个管理层次。如果从构成纵向结构的各级领导 职务来定义，管理层次就是从最高一级领导职务到最低一级领导职务的各个职务等级。管理 层次是组织内部纵向分工的表现形式，各个层次将担负不同的管理职能。 当组织规模一定时， 管理幅度与管理层次之间存在着一种反比例的关系 。管理幅度越大，管 理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多。根据管理幅度与组织层次的关系， 可以把组织结构形态分成扁平型结构和锥型结构两种类型。扁平型结构指的是管理幅度较大、 管理层次较少的一种组织形态。其优点是信息沟通迅速，办事效率高，管理成本较低。但过 大的管理幅度不利于上级对下属进行充分有效的指导和监督，横向之间协调差。与扁平结构 相反，锥型结构指的是管理幅度较小、管理层次较多的金字塔型组织形态。其优点是有利于 上级对下属进行详尽的指导，缺点则是当管理层次过多时，信息传递速度较慢且容易失真， 也可能使处理工作复杂化。 应急组织 既要有高度的集权管理和严谨的等级结构，还要有灵活的结构集成和及时、准确的 信息沟通，故应急组织应采用扁平结构的组织类型，并通过技术手段和管理制度，比如视频 会议、集群通信、沟通机制、协调机制等，克服扁平结构组织内在的劣势，实现有效的整体 控制。 应急组织设计 —— 应急组织结构设计 应急组织结构设计过程与其他形 式的组织结构设计过程是基本相 同的，但又不完全相同，需要分 成两个步骤完成。第一