张国庆公共行政学2第二章行政职能.ppt

1 第二章 行政职能 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院 dyli1978@163.com 2 本章内容 第一节 现代政府行政职能问题的由来与 发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 3 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 4 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 现代政府的行政职能问题端启于 20 世纪 30 年 代西方资本主义世界的经济大危机。 关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后 发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于 60 年代的社会正义运动和 70 年代的经济“滞涨”， 丰富于 80 年代反传统思潮、改革政府运动和 90 年 代的再造政府运动。在东亚，端启于 60 年代的经 济起飞，发展于 70 年代的经济高速增长，丰富于 80 年代的“东亚经济奇迹”，修正于 90 年代的 “东亚金融危机”。 5 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政” — 现代政府行政职能问题的由 来 1929 年，股市崩溃后， 人们涌向银行挤提存款 1929 年大萧条中， 饥饿的母亲 6 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政” — 现代政府行政职能问题的由 来 华盛顿罗斯福公园的“大萧条”纪念雕塑 7 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 1929 年 10 月 24 日，在美国历史上被称为“黑色的星期 四”。在此之前的 1929 年夏天，美国还是一片 歌舞升平 ，夏 季的三个月中，美国通用汽车公司股票由 268 上升到 391, 美 国钢铁公司的股票从 165 上升到 258 ， 人们见面时不谈别的， 只谈股票 ，直至 9 月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证： “这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10 月 24 日这一天， 美国金融界崩溃了，股票一夜之间由 5000 多亿美元的顶巅跌入 深渊，使 5000 多亿美元的资产， 一夜间，化为乌有，价格下跌 之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃 导致了持续四年的经济大萧条， 从此，美国经济陷入了经济危 机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失 业、商店关门的凄凉景象所代替。 86000 家企业破产， 5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人 多年的辛苦积蓄付诸东流， GNP 由危机爆发时的 1044 亿美 元急降至 1933 年的 742 亿美元，失业人数由不足 150 万猛 升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多， 整体经 济水平倒退至 1913 年。 农产品价值降到最低点，农民将牛奶 倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 一、罗斯福“新政” — 现代政府行政职能问题的由 来 8 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （一）危机的表现 第一，经济持续衰退。 第二，金融体系接近崩溃。 第三，失业剧增。 第四，生产相对过剩的危机。 第五，社会危机。 一、罗斯福“新政” — 现代政府行政职能问题的由 来 9 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政” — 现代政府行政职能问题的由 来 （二）危机导致的政府干预理论和政府职能 定位上的变化 古典经济理论 凯恩斯主义经济 理论 危机 混合经 济、福 利国家、 行政国 家 守夜人政府 大政府 10 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （一）“东亚经济奇迹” 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的 过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。 政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、 确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协 同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济 的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇 迹”。 二、“东亚经济奇迹” —— 后发展国家政府行政职能 问题的产生 11 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （二）“东亚经济奇迹”与后发展国家政 府行政职能问题 后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权 威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上， 实行政府