突发事件应急决策指挥.ppt

2019/3/19 1 突发事件应急处置中的决策指挥 应急管理实为政府常态管理 非典之后，党中央、国务院提出了加快 突发公共事件应急机制建设的重大课题。 十六届三中、四中全会提出，要建立健 全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突 发事件的能力。 《中华人民共和国突发事件应对法》 已由 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于 2007 年 8 月 30 日通过， 自 2007 年 11 月 1 日起施行。 胡锦涛批示 提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取 有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践 中不断总结经验，得到提高。 2008 年 1 月 30 日 应急管理与危机管理 突发事件与危机事件： 突发事件与应急管理： 危机事件与危机管理： 应急管理与危机管理： 应急决策指挥的特点 1 、非常规：不能通过日常组织与日常经验 去克服，不是程序性决策 2 、风险型：压力下的决策 3 、急迫性：灾情是新的、复杂的、伴有严重 后果。 一、应急决策指挥的原则 1 、以人为本、生命至上 2 、依靠科学、快速果断 3 、统一指挥、专业分工 4 、属地为主、条块结合 5 、效率第一、兼顾成本 二、 群体性突发事件的应急处置 1993 年， 0.87 万起。 2005 年， 8.7 万起。 2006 年， 9.4 万起。 2007 年， 10 万多起。 2008 年， 10 万多起。 较大的典型的群体性事件： 2005 年 6 月，安徽池州事件。 2005 年 8 月，湖北黄石事件。 2006 年 11 月，四川广安事件。 2008 年 6 月，贵州瓮安事件。 2008 年 7 月，云南孟连事件。 2008 年 9 月，湖南吉首事件。 2009 年 6 月，湖北石首事件。 2009 年 7 月，吉林通钢事件。 群 体 性 事 件 近 年 频 发 群 体 性 事 件 近 年 频 发 汶川地震： 中央领导同志赶赴灾区 二、 群体性突发事件的应急处置 1 、 亲临现场。 2 、 区隔原则 3 、 信息公开 4 、 回应诉求 5 、 恢复秩序 三、应急决策指挥 总体要求： 政府主导 行政首长挂帅 快速决策 统一指挥 （战时指挥调度体制） 2008 年 5 月 12 日晚 8 时，国务院抗震救灾现场总指挥部 设在都江堰市公安局信访办门前 （一）应急指挥中心的设立 1 、政府应急管理总指挥部 2 、现场应急指挥部 3 、领导人的位置 国外应急指挥中心内部标准化架构 应急指挥中心的内部架构 推论： 根据事故性质和灾情大小，应急指 挥中心内部一般应该设立 6 ± 2 个 处置小组。 （二）影响应急决策的因素 1 、 试图解决不能解决的问题。 2 、 试图解决未来的问题。 3 、 试图同时解决所有问题。 4 、选择方案时的策略表述方式。 5 、压力下的不确定性决策。 （四）专家在应急决策中的作用 开县井喷事件抢险中的专家 SARS 危机应对中的专家 广维集团爆炸事件中的专家 汶川抗震救灾中的专家 支建煤矿抢险救援中的专家 （四）专家在应急决策中的作用 提供相关知识 接受咨询 提出建议 监督决策 （五）应急决策指挥的技术条件 （略） 软件 —— 符合《河南省应急指挥平台技术要点》 硬件 —— 常设应急指挥中心（应急指挥大厅） 移动应急指挥系统（移动应急指挥车