人口老龄化与其应对措施.pdf

浅析人口老龄化问题及其应对措施 一、人口老龄化对社会经济的影响 一般认为， 人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力， 会带来社会抚养比不断提 高，劳动力的负担和成本加大；加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；劳动力年龄结构“老化”将 严重影响到劳动生产率。 （一）老龄化对消费的影响 劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降， 相反还 有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段，新进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率和储蓄倾 1 向，有人把老龄化的初期阶段看成是第二次“人口红利” 期。只要能够发挥好储蓄的资金效率，让资本得 到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力” 。 （二）人口老龄化考验社会养老保障机制 劳动和社会保障部透露， 在退休人员每年以 6 ％的速度递增的情况下， 养老保险个人账户空账以每年 1000 亿元的规模增加。与此同时，目前我国 80%以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统 计， 1980 年在职职工与退休人员的供养比是 13： 1，而到 2003 年，这个比例已经变成 3：1。预计到 2020 年，领取养老金的退休者将超过 1 亿人，供养比例将达到 2.5 ： 1。 （三）社会公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人 老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计， 60 岁以上老年人慢性病患病率 是全部人口患病率的 3.2 倍，伤残率是全部人口伤残率的 3.6 倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均 消耗卫生资源的 1.9 倍。然而，我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后，老年人看病难、看不起病 的问题尤为突出。 实行计划生育以来，城市形成了不少“四二一”的家庭结构，目前很多年轻人需赡养四位老年人， 如果社会不能提供更多更好的养老场所，照顾老人将是年轻人的重负。 二、我国人口老龄化的成因分析 （一）人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一 我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。 新中国成立后， 由于社会稳定， 经济发 展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。 1985 年为 68.9 岁，而 2001 年中国 人均预期寿命为 71.8 岁， 15 年间增加了 3 岁。随着经济的发展， 我国人口平均预期寿命的提高是必然趋 势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。 （二）我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降 近几十年来， 我国成功地实行计划生育政策， 使得我国的生育率迅速下降， 从而少儿人口及所占的 比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加 速了人口老龄化的进程，这是客观事实。 （三）经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化 经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动， 这就造成经济不发达地区人口老龄化。 权威部 门预测， 未来五至十年， 我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长。 许多农村家庭成为所谓的 “空 巢家庭”。 三、积极应对人口老龄化的措施 （一）改变传统老龄观：从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变 “健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会和经济五个方面的功能仍能保持 良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄 化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄 化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终级目标，如何使老年人群成为社会发展的建设 性力量，这才是最重要