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金审工程的背景、目标及任务 作者： 来源： 金审工程是审计信息化系统建设项目的简称，是《国家信息化领 导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系 统之一。在国务院领导同志的关心和国信办、国家计委、信息产业部、 财政部等部门的大力支持下，金审工程有关基本建设审批程序已经全 部履行完毕。2002年7月28 日，国家计委批准审计署开工申请，并 下达2002年中央预算内基建投资 5000 万元，专项用于审计信息化 系统一期工程建设。 一、金审工程背景 审计是一个古老的职业，审计的基本职能是通过对账簿的检查， 监督财政、财务收支的真实、合法、效益。但是到了20 世纪 80 年 代，以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。金 融、财政、海关、税务等部门，民航、铁道、电力、石化等关系国计 民生的重要行业开始广泛运用计算机、数据库、网络等现代信息技术 进行管理，国家机关、企事业单位会计电算化趋向普及。会计信息电 子化发展的同时出现了会计领域计算机做假和犯罪，具有“舞弊功能” 的财会软件时有出现。只具有传统检查手段的审计人员，无法揭露电 子化条件下的经济犯罪和会计信息失真问题。审计面临着失去资格的 巨大行业风险。 审计对象的信息化，客观上要求审计机关的作业方式必须及时作 出相应的调整，要运用计算机技术，全面检查被审计单位经济活动， 发挥审计监督的应有作用。 1998 年，审计署提出审计信息化建设的 意见，得到了朱镕基总理的充分肯定和国务院有关部门的大力支持， 审计署开始筹备金审工程。 二、金审工程建设的目标 金审工程的总体目标是：建成对财政、银行、税务、海关等部门 和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切 跟踪，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效审计监 督的信息化系统。逐步实现审计监督的三个“转变”，即从单一的事 后审计转变为事后审计与事中审计相结合，从单一的静态审计转变为 静态审计与动态审计相结合，从单一的现场审计转变为现场审计与远 程审计相结合。增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、 揭露腐败、打击犯罪的能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建 设，更好地履行审计法定监督职责。 三、金审工程一期建设的任务 金审工程分期建设。一期建设工期为两年左右。一期建设的任务 是： （一）应用系统建设。整合审计业务和原有的应用系统，初步建 成基于应用平台、实现数据共享的办公和业务应用系统，开展联网审 计试点，探索“预算跟踪+ 联网核查”审计模式的实现途径与方法。 （二）局域网建设。改建、扩建和提升审计署机关和驻地方的 18 个特派员办事处的原有网络基础设施，使之适应应用系统运行的需 要；实施审计机关之间、审计机关与政府部门和重点被审计单位之间、 审计机关与审计现场之间的广域连接试点。 金审工程建成之后，审计署与省级审计机关、驻地方的18 个特 派员办事处之间的城际广域联接，将依托国家统一电子政务网络平 台。不搞重复建设。 （三）安全系统建设。以国家关于电子政务安全体系框架为指导， 以确保审计信息的安全为核心，在局域网系统设计、数据传输、审计 业务应用、安全管理机构和制度等方面，采取符合国家有关安全规定 的建设措施。重点解决电子政务网络统一平台环境下的数据交换、共 享的安全。 （四）标准规范建设。以国家关于电子政务标准体系框架为指导， 以确保网络互连互通、信息资源共享为目标，按照“有国标用国标， 无国标定署标”的原则，制定金审工程需要的审计准则、审计操作指 南、审计机关、审计事项、被审计单位、违纪违规行为等标准代码。 （五）人员培训。继续抓好审计人员信息技术知识培训，依照工 作岗位和人员比例，分别开展计算机基础知识和操作技能培训、计算 机审计中级培训。 四、金审工程的进展情况 截至2002年10月底，第一笔建设资金已经到位，审计署召开了 金审工程工作会议，宣布金审工程建设项目开工，第一工程年度的任 务已经下达。经过公开招标选定网络系统、应用系统集成商已经进驻 审计署，按照信息化建设办公室的安排，提供各项咨询服务和技术支 持。 为了保障工程建设（申报）的顺利进行，审计署于2000年成立 了由李金华审计长担任组长的信息化建设领导小组；2002年6 月 14 日 建立了包括何德全院士