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从工程结算审核谈工程“变更签证” 从工程结算审核谈工程“变更签证” 近几年来，建设工程招投标全面实行工程量清单计价规范，承包商根 据甲方提供的工程量清单所作的报价一经确认，单价就具有相对的固 定性，竣工结算不能改变。在工程造价审核中，虽然工程量计算有图 纸，套单价有定额，计算费用有文件。 但实际碰到的具体问题却复杂得多。特别是工程现场签证， 签证的水分之大使审核人员最为头疼，结算审核时主要工作量都花在 现场签证的审查上，这使变更签证审核显得很重要。笔者在此结合工 作实例，谈点工程“变更签证”审核的体会。 一、注意签证、补充协议与招投标文件是否相冲突 此工程的招标图和施工图纸上沿外墙每间隔 2100mm 设置 600X600 的装饰柱，并凸出结构面500mm，如搭设双排脚手(安全规范 要求离墙不大于 250mm)，稳定性较差。为了就装饰柱尺寸，配合外 墙装饰施工，工程开工进场后，总包施工单位实际搭设外墙三排脚手 架，因而向甲方提出增加26万元的费用，并在施工期间和甲方签订 了补充协议。 如果不仔细分析，这个协议没有什么问题。施工按常规搭设 双排脚手，现改成三排脚手架，增加了一排脚手架费用。但是，根据 江苏省建设厅出台的“关于工程量清单计价施工合同价款确定与调整 的指导意见”文件，“发承包双方签订合同时，有关条款的订立应与 招投标过程中形成的要约与承诺保持一致，体现招标活动的严肃性。 全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的招投标工程，在合同 从工程结算审核谈工程“变更签证” 签订后另行签订补充协议的，应由发包人报建设行政主管部门备案， 并且补充协议与原合同不得有实质性背离，否则不能作为竣工结算的 依据”。 审核时发现以下几点充分说明这个补充协议与招投标的要约与承诺 相冲突，是不能列入竣工结算中的费用。 1．首先，此工程全部使用国有资金投资，采用“固定价格” 投标报价方式。招标说明上写明：“总包单位向业主收取分包配合管 理费。分包配合管理费自报，以独立费形式固定价格含人报价中。纳 入竞争范围，中标后工程结算时不调整。分包配合管理费不论收取多 少，都必须无条件履行总包单位所有应尽的责任与义务，向所有分包 单位提供：施工人员的临时宿舍，材料堆放场所等其它临时设施、施 工所用的脚手、施工用水电和各层现场水电接口、垂直运输、成品安 全保护等应尽的总包义务，不得再向分包单位收取任何配合费和其它 费用”：同时，承包商在投标文件中对招标文件做了响应、承诺、确 认和说明。总包责任工作内容承诺：分包管理费不管收取多少，都必 须无条件地履行总包单位应履行的责任和义务，按分包项目施工的要 求，提供方便。从这一点可以看出无论施工现场搭设几排脚手架，其 发生的费用是包括在投标的分包配合管理费中。 2．审核过程中，施工单位预算员常不配合，咬着“签了字就 要认”的观点，给审核工作顺利结束带来很大的干扰。根据招标说明 “10 万元以上的一次性变更价款实行跟踪审计，按审定后的付款”： 进一步说明此协议的费用并不是签了就该给，该不该给要通过审核 从工程结算审核谈工程“变更签证” 的。 3．此工程外观装饰未变，建筑尺寸未变，很明显这个补充协 议是和招标文件说明上内容相冲突的，是不该增加的费用。投标文件 中分包配合费应包含的工作内容。 4．此工程分包项目预计造价中写明了墙面装饰包括：1、外 墙面、柱面干挂花岗岩 (钢骨架)2、玻璃幕墙……。很明确，装饰柱 没有另行发包，而是招投标里就有的。 5．招标答疑时，乙方就此问题没有提出疑义。 从上面实例也充分体会到合同签的细不细，会直接影响到结 算的进行。 二、注意对比工程的招标图和施工图项目内容有无增减 施工单位提出“为防止后浇带处梁板因上部及自身荷载较大 引起局部开裂、断折等问题的发生，沿后浇带侧边，在现浇钢筋砼框 架梁下梁增加 200X200 矩形柱 (临时性)，以支撑钢筋砼梁板，形成稳 固体系。待后浇带施工完毕，且后浇带砼强度达到设计要求后，再将 其拆除。上述工程量列人工程结算。”甲方和监理单位各两名现场代 表在工程签证单上签了字，尤其是监理的一名现场代表在签字单上注 明“梁下口处有一根构造柱，情况属