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司法改革年度工作报告 (1) 读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料 中国司法改革承上启下的一年 , 改革开放以来，中国经 过三十余年的司法建设，特别是二十年的司法改革，形成了 较健全的司法制度，树立了更科学的司法理念，取得了较好 的司法效果。但由于司法的重要性和相对保守性、改革的复 杂性和相对敏感性，司法改革在波澜壮阔的改革开放浪潮中 呈现相对平稳和保守的特征。司法改革面临的困难和阻力不 容轻视，未来的道路仍漫长而艰难。近年来，司法人民性的 强调、调解政策的转变、 “三个至上”的提出等现象导致许 多人对司法改革的前景担忧，甚至认为司法改革在走回头路。 而这些至多表明司法改革趋缓或进入休整期，迈向司法现代 化的大方向不可逆转。 实际上， 新一轮司法改革已悄然展开。 11 月，中共中央政治局从发展社会主义民主政治、 加快 建设社会主义法治国家的战略高度，原则同意中央政法委 《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》 。这 是 60 年来中共中央首次以政治局名义审查并原则同意司法 改革事项，也是继党的十六大作出推进司法体制改革的战略 决策、确定司法改革以体制和工作机制改革为主、十七大提 出“深化司法体制改革”战略任务之后，首次作出深化改革 的战略部署。中央司法体制改革领导小组随即对司法改革进 行分工部署。最高人民法院和最高人民检察院迅速跟进，分 别出台《人民法院第三个五年司法改革纲要（ -XX）? （下称 “三五纲要” ）和《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深 化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见— —关于深化检察改革 -XX 年工作规划》 （下称“ -XX 年检察改 革规划”），对未来若干年的司法改革进行整体规划。改革措 施触及政法工作的体制性、保障性尤其是机制性障碍，部分 改革具有较强的政治性和政策性。与前些年相比，法院、检 察院等机构的改革姿态由积极张扬转为保守低调，并在不同 场合反复强调这一轮司法改革重在“机制改革” ，但现有部 分改革措施如优化司法职权配置、改革政法经费保障机制等 其实力度较大，直接涉及司法体制的转型。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、综合性改革 （一）新一轮司法改革的总体规划 《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》 以加强权力监督制约为重点，紧抓影响司法公正、制约司法 能力的关键环节，强调解决体制性、机制性、保障性障碍， 力图建设公正高效权威的社会主义司法制度。改革内容涵盖 优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍 建设、加强政法经费保障四大方面，具体包括完善民行案件 执行体制，推进司法公开，建立刑事被害人救助制度，促进 裁判统一，改革完善侦查监督、人大监督、党外人士民主监 督、舆论监督和人民监督员制度，推进社区矫正工作，改革该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政法干警招录培养体制、纪检监察工作机制、政法经费保障 体制和管理制度等 60 项改革任务。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 该意见是及今后一段时期司法改革的总纲，体现了中央 对现阶段司法改革的整体考虑，反映了中国特色社会主义法 治对推进司法改革的内在要求，标志着新一轮司法改革的正 式启动。这是 1989 年民事审判方式改革以来最广泛的一轮 司法改革。目前， 60 项改革任务全部启动，其中，建立刑事 被害人救助制度，改革政法干警招录培养体制，完善司法公 开、司法考试、人民陪审员制度，加强人大对司法工作的监 督，建立党外人士行使民主监督司法职能的工作渠道和机制 等 17 项任务已出台方案并有序推进，其他各项改革正按计 划进行。该意见将司法改革提升到关系党的执政基础、人民 群众根本利益和政法事业发展的高度，体现了中央以更积极 主动的姿态具体推动司法改革的决心。 因此，司法职权配置、 政法经费保障等长期未能有效推进的领域有望取得实质性 进展。但应正确把握“加强权力监督制约”的改革取向，否 则可能导致改革违背司法规律，减损本已低下的司法独立性 程度，进而削弱司法公信和司法权威。同时，对司法人民性 的强调应立足于推进司法民主和建设服务型司法，从政治话 语的圣坛走向司法改革的实践，应以建立完善现代司法制度 为主要导向，避免进一步的司法政治化。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）改革和完善政法经费保障体制 加强政法经费保障是新一轮司法改革的重要内容。政法 经费保障将由先前地方财政承担、 “分灶吃饭、分级负担、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 分级管理”的体制转变为中央和地方 “明确责任、分类负担、 收支脱钩、全额保障”的体制，并建立分类保障政策和公用 经费正常增长机制。政法经费分为人员经费、公用经费（分 日常运行公用和办案业务经费）、业务