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和谐社会制度行政调解机制问题探究 构建和谐社会是一项系统工程 , 需要建立与完善诸多制 度。从灵活、有效的化解社会矛盾与纠纷的角度考虑 , 行政 调解制度是构建和谐社会的重要一环。目前 , 对行政调解制 度的忽视 ,给法治进程带来诸多隐性的不和谐现象 , 如诉讼 观念的极端化、诉讼案件数量激增使人民法院不堪重负等等。 因此, 在新的社会形势下 , 必须重视行政调解 ,不断完善行政 调解制度 , 充分发挥行政调解在化解社会矛盾、增进社会和 谐方面的功能与作用。 关键词 : 和谐社会 行政调解 法治 正文: 一、崇尚调解——和谐社会中化解矛盾的应然理念 “和谐社会”是人们追求的理想状态 , 有着深厚的文化 底蕴。和谐理念一直伴随着人类社会发展的始终。中国传统 文化中就存在以“仁”为本、立“德”为先及“天人和谐” 、 “人际和谐”、“情理和谐” 的全方位的和谐精神。 儒家对“仁” 的强调,对“礼”的推崇以及“和为贵”的主张 , 都是为了协 调、规范和平衡人际关系。在西方 , 同样有崇尚和谐的理念 , 如古埃及人观念中最关键的也是寻求和谐。指导古埃及人社 会生活的手册“教渝” [1] 中, 也充分表达了和谐理念所蕴 涵的谨慎、精明、谦虚等含义。所以说 , 追求和谐乃是人类 共通的性格。 我国在依法治国、建设社会主义法治国家的历程中 , 提 出了构建和谐社会的目标 , 和谐社会与法治有着内在的联系 法治是和谐社会的内在要求 , 我国所要建设的社会主义和谐 社会,包含着“民主法治、 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处”六大特征。而这六大特征 , 无一不与法治有着密切的联系 , 需要有法治作为其坚实的基 础和强大的支柱。法治的精神与和谐社会的理念在很大程度 上是吻合的。推进法治 , 要以建构和谐的社会秩序为价值目 标, 如果推进法治 , 未能增进社会的和谐 , 反而会使整个社会 的和谐度降低 , 那就表明法治发生了扭曲 , 而没有得到提升。 有学者提出 : “和谐社会必须以法治为基础 , 但法治社会本身 并不等于已经建成了和谐社会 , 和谐社会是法治社会的升华 是法治社会的更高发展阶段。 ” [2] 和谐社会之“和谐”包 括很多理念 ,如人本、安全、诚信、稳定、正义等等 , 从政治、 经济、文化等各种角度都会有不同的理解与阐释。但从法治 发展的角度来看 , 崇尚调解是和谐社会的题中应有之义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在社会关系领域 , 中国人固有的和谐观念表现为“以和 为贵”、“息讼”等。笔者在日常的群众来访接待中做过一项 社会调查 , 目前在广大农村 , 对于纠纷的解决 , 在“打官司、 干部解决、私了”三个选择项中 ,100 人中选择“干部解决” 和“私了”的占到 85%,选择“打官司”的仅占 15%。可以看该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 到 , 在依法治国阔步前行的进程中 , 多数人仍然不习惯于直 接通过作为公正象征的法院来解决纠纷。对于“干部解决” 、 “私了”等方式的选择反映了人们对调解这种方式的渴求与 热爱。从和谐的理念来看 , 调解优于诉讼 , 其目的直奔 “息讼”、 “止争”的主题。如果通过调解的方式就能够使纠纷得到解 决,则无需采用诉讼的方式 ,调解应处于诉讼的前位 , 诉讼只 是实现社会公平、保障社会正义的最后一道屏障。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、调解机制的缺失——法治观念的极端化及其与和谐 理念的背离 从历史和实证的角度分析 , 多数人对于纠纷的解决有明 显的“厌诉”倾向,更愿意通过 “私了”的方式来化解纠纷。 私了并不是一个法律概念。一般的法律词典或法学教材并没 有“私了”一词。《现代汉语词典》对“私了”的解释是“不 经过司法手续而私下了结” 。（ 与“公了”相对 ）。[3] 通常理 解, 私了是指公民、法人或其他经济组织在遇到矛盾冲突、 利益纠纷时 , 双方通过摆事实、讲道理的方式解决矛盾 , 平等、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 自愿、公平、合理地私下解决问题。这种方式简便、及时又 不伤和气 , 有着悠久的历史传统和深厚的群众基础。在古代 中国, 在大多数告到衙门来的案件中 ,县令都会反复敦促原 告和被告私了。但在当今的处理纠纷方式中 , 私了并不被看 重。我国目前的法律法规库中甚至查不到 “私了” 一词。“前 些年 , 人们常用一些当事人私下协商解决纠纷酿苦果的典型 事例, 来说明遇事不能”私了“ , 要严格按照法律规定办事 即”公了“。这种宣传的出发点无疑是好的 , 但多年的实践 证明, 凡事都”公“了 ,既违背有关的法律精神 , 也不符合我 国的国情。”[4] 调解包含有“私了”的因素 ,吸收了“私了