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国土资源局农村宅基地管理的调研报告 农村宅基地具有生活和生产双重功能 , 但由于农村宅 基地无偿无期限和无流动的使用制度 , 在一定程度上导致了 农村宅基地的无序扩张 , 土地资源的严重浪费和城镇化进程 的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、 工作量大、 情况复杂、 实施效果不甚理想。 一、存在的主要问题有 : （ 一 ） 农村住房建设缺乏规划引导 , 布局零乱。 长期以来 , 对农村规划投入少 , 农村规划进展缓慢。农村 村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划 , 从该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 而在一定程度上阻碍了新农村建设 , 农民住宅处于低水平重 复建设之中 ,出现“只见新屋 , 不见新村”的现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （ 二 ） 农村“一户一宅”制度难以贯彻落实 , 出现“一户 二宅”、“一户多宅”现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留 问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理 , 再加上 采用的是无偿、无期限的使用制度 , 很长一段时间以来农村 建房处于无序状态 , 乱占、多占现象严重 , 普遍出现了农民超 标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房 , 建 了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地 , 出现“一户二宅”该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一户多宅”现象 （三）宅基地转让受现行法律法规限制 , 农村出现大量闲 置宅基地、闲置住房。 农村宅基地的性质属于农村集体所有 , 按我国现行法律 法规规定 , 农民对自己依法获得的宅基地只有使用权 , 没有 处置权 , 不能进行转让。但从现在请款情况看 , 除了本行政村 内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经 批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外 , 没有其该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 他形式的流转。由于宅基地的不可交易性 , 一方面大量农民 进城后 , 农村的房子都闲置着 ; 另一方面有的农民在城市赚 到钱后 , 在城市里买房的同时 , 又在农村修建新房 , 舍弃老宅 破屋, 进一步扩大了宅基地占用的土地面积 , 也使农村出现 大量的闲置宅基地、闲置住房。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （ 四 ） 农村宅基地违法案件屡屡发生 , 查处难执行难。 一是符合村庄规划和用地条件的农户 , 由于种种原因未 经批准就建设了房屋 , 造成违法占地。二是不符合规划也不 符合宅基地审批条件 , 个人抢占宅基地的。由于我乡 （ 镇 ） 基 层国土资源管理人员少 , 很难实施有效监管 , 对这些违法案 件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权 又没有强制执行权 , 申请法院执行又要履行繁琐的程序 , 具 体执行起来也很困难。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议 （ 一 ） 加大宣传力度 , 严格依法行政。 各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法 规和政策的宣传力度 , 在农村特别要加强农村宅基地管理的 宣传和普及力度 , 在全社会形成集约节约用地的舆论氛围 , 提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡 （ 镇） 国土资 源管理队伍建设 , 充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进 一步健全土地执法动态巡查制度 , 发挥村级土地协管员的作 用 , 加强农村宅基地的日常监管 , 及时发现和制止土地违法 行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为 , 国土、建设、法该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 院等部门要加强协调配合 , 形成执法合力 , 坚决依法查处。 （ 二 ） 加快宅基地使用权登记发证工作 , 确保农民合法使 用的宅基地全部如期发证到户。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 加快宅基地使用权登记发证工作 , 是依法保护宅基地使 用权人合法权益的重要措施 , 是加强农村宅基地管理的重要 手段, 也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基 础和保障。通过开展宅基地使用权登记 , 可以有效规范农村该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 住宅建设 , 防止乱占滥用耕地 ,推进社会主义新农村建设 , 维 护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发〔 XX〕 146 号“关该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求 , 集 中力量 , 克服困难 , 在对本辖区现有农村宅基地进行全面调 查摸底的基础上 , 力争在 XX 年底前 , 基本完成宅基地使用权 登记发证工作 , 做到权属纠纷基本解决 , 农民合法使用的宅 基地全部发证到户。 （ 三） 制定宅基地利用