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中国人民大学学报 年第 期 . 　 论公共管理中的伦理关系 张康之 (中山大学行政管理研究中心, 广东广 ) [摘　要] 　公共管理是一种建立在伦理关系基础上的新型的社会治理模式, 在公共管理中, 权力关系、法律 关系和伦理关系处在 一种 衡的互动之中。权力关系、法律关系是它在以往的社会治理模式中继承而来的, 而 伦理关系则是公共管理关系体系中独特的职业关系。公共管理伦理关系赖以生成的客观依据是社会的服务期 望, 而主观根据则是公共管理者的道德觉识。人与人之间 等化的历史进程, 是理解公共管理伦理关系生成之 历史必然性的锁钥。 [关键词] 　公共管理;伦理关系;治理模式;服务精神 [中图分类号] 　 　[文献标识码] 　 　[文章编号] 　 - ( ) - - 　　公共管理是一种新型的社会治理模式。如果 遍地存在于人类社会的一切生活领域。因为, 只 说统治型的社会治理模式是以政治权术为基础的 要有人群的地方, 就会有伦理关系, 只要一个人的 社会治理, 管理型的社会治理模式是以科学的管理 行为对他人有影响, 就有是否道德的问题。在人 制度的确立为基础的社会治理的话, 那么, 公共管 类社会的一切社会关系中, 伦理关系是最为古老 理所代表的社会治理模式赖以确立的基础则是伦 而稳定的关系, 它对于人类社会的群体生活来说, 理化的服务精神。因此, 认识公共管理这种新型的 是最为基本的和重要的关系。 社会治理模式, 需要对它的伦理关系进行分析。其 伦理关系是人的社会关系的一种特殊形式, 实,在人类社会中, 伦理关系是一种极其普遍的社 是在人们的社会联系中形成的。梁漱溟对伦理关 会关系, 有了人, 也就相应地存在着伦理关系。但 系做出了这样的解释, 他说, 人从初生到老死, 要 是,在伦理关系的基础上实施社会治理, 则是正在 与别人发生各种关系, 最初有父母, 再则有兄弟, 行进中的制度化过程。通过对伦理关系的分析, 可 大一点就有妻子, 再大一点又有子女, 出外读书有 以使我们准确地把握公共管理的性质和特征。 师友, 经商有伙伴, 这些都是与他有关系的人。 “在相互关系中就有了情, 有情就发生了义”, “因 一、伦理关系的普遍性 情生义, 大家都在情义中;大家从情分各尽其义, 这便是伦理”, “必须彼此有情, 彼此有义, 有情有 伦理关系的普遍性是指它的普遍存在, 即普 义, 方合伦理, 方算尽了伦理的关系”。伦理关系 [ 收稿日期] 　 - - [作者简介] 　张康之( —), 江苏铜山人, 中山大学兼职教授, 主要研究方向为公共管理。 — — “就是互以对方为重, 彼此互相负责任, 彼此互相 某些法律之前, 我们常指责旧的法律是`不公正 [ ] [ ] 有义务之意” 。虽然梁漱溟用情来诠释伦理关 的' 、`道德上贫乏的' 。” 在一定程度上, 人类社 系错失了对伦理关