明清地方行政制度的研究.ppt

明清地方行政制度 参考资料 专著:周振鹤--《中国地方行政制度史》 张显清-《明代政治史》 吴宗国-《中国占代官僚政治制度研究》 论文:华金辉。《中国封建社会地方行政体制比较研究》 张步天-《明代地方行政区制度》 李洵-《清前期广东巡抚及其对地区发展的影响 许正文-《明清时期行政区划》 柏桦-《明清州县的行政权力构成》 林涓-《清代行政区划变迁研究》 明代 明代地方行政体系十分复杂。大体而言,明代分省府县三级 政区为两京士三布政使司与奴儿干、朵甘 诸 力把里 内部形纸对存装螺正嚴 民猋段补共容乎琴统作系当中级行政区机构,边 省级行政区 明初沿袭元制,在各地设立行中书省,到洪武九年把省改为承宣布政 作为新的高层政区 按京畿、内地与边地分为直隶省、普 省以及相当子省级之 今1.京畿省:南直隶和北直隶,就是南京和北京。 2.普通省:普通省为省级行政区中主要部分,分设十三布政使司,即山 东、山西陕西、四川、贵州、广西、广东、福建、浙江等省 令3.都司:奴儿十、朵甘、乌斯藏三都司地位与两京十三省(布政使司)平 行,因地位特殊,不设省,而以都司代管行政事务,三地均可看 边地特殊省行政区。乌思藏 区包括今西藏自 以外的大部分 蔑髂臼譫:葳兇竿树營溫褂題癃謌 北至外兴安岭,东抵大海,南接图们江,东北越海而有库页岛。 )各省行政长官的设置及其职权 4①京畿省:设顺天府与应天府。 ②普通省:省的长官设置比较复杂。明朝初年 袭元代,设平章政事 刑按察高司需指择可)以需、布 仁省陆续改设官布政使司 按,三司联合组成 可的官盆都揩撵榧作辖:政征擎政、政 曾和监鍪。 司在地方上三权分 分别 习听命于兵部和五军都督府 紧支型和督明茶不容垄以 员的身份被派 施政范围。从这可以看出,明代中央对地方的控制空 司互相牵制外,布政使也不是一个人专权,而是分设左右两使 其下属有参政( 参议(从四品)。布政使的职责是通一省的 督理 褪作甭 入男嵩 副都御使每出为布政使,宣德、正统间犹然,自后无 到了明代后 期,由于总督、和巡抚的设置,布、按二使受他们节制。布政使就只管 男钱篇学耗全边为钱检 这反映出来明代的 布政使下辖的参政、参议,职掌是分守各道以及派管粮储、屯田、驿传 水利、抚民等事。分守道是设立在布政使司和府州之间的一个中间联系机 构,其实就是布政使司的派出机构,明代在前后设过60道 都司设置较为复杂,是地方军事首脑机关,“掌一方的军政,各率其卫所 以隶属于五府,而听命于兵部”。另有行都指挥使司(简称行都司),品秩 J都指挥使司相同,正四品。都司除十三行省都有设置并与布司同驻省会 外,又设有辽东、大宁、万全三都司与陕西(驻河州)、山西(驻大同)、 建(驻建宁)、四川(驻建昌)、湖广(驻郧阳)五行都司,此类都司、行都司管 区均具有车政合一行政区性质 令提刑按察使俗称按台,这是从元代的肃政廉访使转化而来的。其属官有副」 使(正四品);佥事(正五品)。另外,按司还设有分巡道,明代前后共 设过69道 府州县组织 1、府:明代废路置府,作为主要的统县政区,下边统辖属州和县,府又 分直隶府、普通府。直隶府就是京畿府。明代因为有南北二京, 故有两个京畿府:顺天府、应天府。直隶府虽然名义上是府,但权力大于 普通府。直隶府长官叫府尹,官秩正三品,其职“掌京府之政令”,有单 独奏事权,所以地位特殊,不宜归于二级行政区长官当中。北京顺天府即 旧北平府,系永乐初年改名。南京应天府为明代初期的首都,永乐后虽京 都北迁,但其建制与顺天府一样。 统治的稳定和创造良好的政 2、州:分直隶州和属州两种。直隶州和属州的长官全是从五品。区别就是直隶州 边以體是同潜定 下边不能辖县。知州的属宣 3、县:县是明代第三级地方政府,明代共设1171个县。明代县的长官叫知县 后凡知县均秩 4、县以下的行政机构 占代县以下行政机构的建制稳定度比较差,明代也一样。根 能乱:但 实行后,里甲制作为基层行政组织所依赖的徭役职能消失,逐渐为保甲制所取代