中国企业制度的改革与发展课件.pptx

第5讲 中国企业制度的改革与发展;参考书;参考文章;基本内容;5.1 企业制度与现代公司(学生自己准备并介绍）;5.2 传统国有企业制度及其改革;传统国有企业制度的主要特点;1、国有企业基本特征;国有制企业制度主要特征 企业所运用的全部资产属于国有 企业的创办，停办由政府决定 企业行为由政府决定，包括企业的行为目标和实现目标的方式 企业的产出属于国有、由政府计划调拨 资金对企业来说是无价的自由品，企业行为由政府决给定的财政预算约束 ，企业不具独立承担经济责任的能力 ;国有制企业制度主要特征 企业领导由政府行政性任命，对其评价由政府行政性进行，评价标准并非市场竞争的效率指标 劳动力市场，资本市场、土地市场等要素市场各类要素的获得均通过政府计划，企业也不必为占用和使用各类要素付费、要素费用由政府决定并由财政支出 在结构上，国有制占据绝对垄断地位，国有企业之间的经济联系直接通过政府计划实现;这种所有制结构和企业制度的选择的历史必然性 我国革命之后面临的根本问题都是如何摆脱经济落后的局面，迅速实现工业化 实现工业化的基本道路无外两条，一条是发达资本主义国家走过的道路；即通过市场体制来实现工业化，另一条则是苏联斯大林模式，即通过计划体制来实现工业化。;选择计划机制以实现工业化目标就成为当时我国的历史必然。 我国当时的国情决定了若走市场化道路， 一方面与已经完成工业化的经济强国根本不具市场竞争能力 。 另一方面，无法迅速集中有限的资源，有计划地保证重点目标的实现。 计划体制要求国家统一掌握主要的资源，因而采取国有制企业制度，并以此垄断国民经济就成为计划经济的客观必然。 ;主要问题 现代化是一个极为长期的发展过程，长期取消市场机制，否定企业市场竞争者应有的独立的产权，能否保证效率的持续提高？能否适应我国社会经济、政治、文化发展的需要？是否真正符合我国的国情，是否真正符合客观条件的规定？ ——以建立社会主义市场经济体制为目标的改革成为必然 ;国有企业改革的历程;2、国有企业改革的进程 ;我国改革的历程 改革开放以来，国有企业改革的进程大体可划分为五个阶段，即第一阶段自1979－1983年；第二阶段自1983－1987年；第三阶段自1987－1992年；第四阶段自1992至2002年，第五阶段自2002年至今。 ;我国改革的历程;我国改革的历程;一、国有企业以“放权让利”为主要特征的改革（1978-1986）;我国改革的历程;二、国有企业以“两权分离”为主要特征的改革阶段（1987-1992）;资产经营责任制提出了重构微观经济基础的思想，该思想包括两个方面内容：意识所有制形式和经济成分的多样化，即应当允许在一定范围内存在私人资本主义经济；二是通过所有权与经营权的重新分割和分开，使国有企业摆脱行政隶属关系，成为真正的商品生产者和经营者。 两权分离思想是在不改变原有企业关系形式的前提下，把企业经营的经济责任落实在经营者头上，通过加强激励来提高企业的经济效益，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。 两权分离最终形成一种风险共担、利益共享的分配关系。两权分离只是让企业获得了一部分经营权，企业并未成为真正的产权主体，主管部门可以根据自身需要改变对企业的干预行为，或者通过对经营者的任免来影响企业的经营。在未来充满不确定的状况下，企业经营者只关心自己人气内的经营状况，而忽视技术创新与未来的发展。 ;我国改革的历程;我国改革的历程;三、国有企业以“建立现代企业制度”为主要特征的改革（1993-至今）;2001年11月，十六大提出建立国有资产管理体制，中央政府和省市两级地方政府分别设立国有资产管理机构代表国家履行出资人职责。2003年10月，十六届三中全会提出政府公共管理职能和国家资产出资人职能分开的要求，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。 国有企业股份制改革希望通过确立企业法人财产权和法人治理结构。促使企业转换经营机制，提高经营效率。虽然股份制改革没有能实现国有企业摆脱内部人控制以及经营效率低的问题，但这一阶段的改革毕竟为企业捋顺了产权关系，为下一步国有企业战略性改组打下基础。 国有企业在国资委体制下可以避免来自诸多主管部门的行政干预，可以得到更多的行政保护，并且依靠垄断特权走出困境，但是国有企业长期存在的政企不分问题始终没有得到解决，国有企业低效率的问题也只有扭曲市场机制、不负或少付资源成本等方式得到掩盖。 ;经过十四大之后的十年时间，上述两方面国有企业改革任务推进的程度及面临的外部条件发生了深刻的变化。 国有企业在国民经济中比重发生了深刻的变化 国有企业在国民经济中的分布结构发生了深刻的变化 国有企业，尤其是大