公共政策在执行中问题.ppt

当前中国公共政策执行中存在 的问题分析 以强占农村耕地为例 、公共政策执行中存在问题的大致分类 1、替換性执行:即当需要执行的政策与负责执行的杌关、部门存在利益冲突 时,执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致,实际上相违背 2、选择性执 些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过瀌,选择 对自身“有利”的规定执行。合自己“利”的就执行,不合自己“利”的就 不执行。 3、附加性执行:在公共政策的执行中,执行部门为了本地利益往往采取一些 土政策,或附加一些原目标所没有的内容,致使政策不能准确执行到位而出 现政策失真。 4、象征性执行:有些单位在政策执行过程中,只做表面文章 有具体措施 5、教符性执行:有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧,数 塞责、延宕推拖,消极执行,致使一些政策在执行中难以达到预期效米,冰 6、子盾性执行:一项公共政策山几个部门共同执行时,有时还会出现两样结 果,使政策对象难以适从,不知听从那一个部门的执行意见或决定 二、案例描述 改革开放以来,特別是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与 善,在我国经济快速増长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背 景下,农业农村发展面临着一系列新情况、新问题 x1、城市化建设对“耕地”的侵蚀 据专家预测,我国到2050年,城市化水平将提高至减市这样不仅 在未来50多年 中,将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城,变为 要建立大量新城市,而且现有的许多城市都要程度不同地扩大共规模。按 照每个城镇人口占地100平方米计算,增加5亿城市人口,约需要土地5 万平方公里,即7500万亩。 x2、违法用地现象严重 据《中国土地报》报道,陕、粵、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等 10个省,1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗,违法用地面 积达500平方公里,浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。晋、 辽、浙、津、鄂、闽等省,清查出各癸土地违法案件41627宗,违法用地 积7687公顷。在土地资源短缺的江苏省,1993-1994年便查出违法用 地8010宗,违法用地面积达3445公顷。这种大规模的集中占用土地和违 滥用土地,不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力 而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量土地资源为代价的 x3、城市土地闲置与撂荒 随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长,一些地方出 现了城市土地闲置,葚至撂荒。据国家土地管理局统计,全国共清查出非 农建设闲置土地600平方公里,为1994年全国各项建设用地总量的27.3% 共中耕地270平方公里,占45%。另外,根据国家土地管理局统计,日前 我国因各种人为因素造成的废地界计约为13300平方公里。共中8 %左右为耕地;全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土」 及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里,这之中耕 地也占到50-70%。