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老龄工作的目标任务和老龄委办公室工作职能定位探析 在人口老龄化的新形势下，老龄工作的目标任务是什么，重点是 什么，难点在哪里，方略有哪些，作为承担老龄工作整体 动任务的 老龄委办公室，必须有一个清晰的思路，由此有的放矢地 进工作，实 现老龄工作的新突破和大飞 。 一、什么是老龄工作 1.老年和老年人的含义 　　老年的含义是从年龄方面考虑的。从字面意义上来说，老年是 指达到或超过一定年龄（目前通常以 60 或 65 岁为标准）的人。 　　老年人的含义是从人的生理机能方面考虑的。人从出生开始， 经历生长、发育、成熟到衰老的过程，生理机能随着时间的推移必然 老化，人就成为老年人。我国的法定老年年龄和习惯老年年龄，基本 上都以 60 周岁为标准，即老年人是指 60 周岁及以上的人口，简称 60 岁以上人口。老年和老年人经常通用。 2.人口老龄化的含义 　　“老龄化”一词有两种含义：一是指个体的老龄化；另一个是指 人口群体的老龄化。人口老龄化的定义一般是指老年人口在总人口中 比例的上升。人口老龄化是一个动态的变化过程，其结果是老年型人 口或老年型社会。 3.老龄化社会和老龄社会的含义 　　当一个国家或地区 60 岁以上人口所占比例达到或超过总人口 数的 10%，或者 65 岁以上人口达到或超过总人口数的 7%时，这样的 国家或地区的人口则称为老年型人口，这样的社会即称之为老龄化社 会。 　　现在国际上一般通用的标准是将 65 岁及以上老年人口占总人 口的比重≥7％或 60 岁及以上人口≥ 10％，作为进入老龄化社会的标准。 如果 65 岁以上人口所占比重达到 14％以上，或 60 岁及以上人口≥20 ％，则为“超老年型”社会，又叫老龄社会。 4. 老年工作和老龄工作的含义 　　老年工作伴随人类社会的始终，是指从事老年阶段某些特殊 需求和满足的活动；古代虽然没有老年工作这一概念，但老年工作已 经包含在其中，并上升到“平天下”的高度。 　　老龄工作是与人口老龄化相伴随而产生的，指围绕老年人和 人口老龄化所开展的全部活动，即指政府、社会组织、企业等各领域 的涉老单位围绕老年人和人口老龄化所开展的各种活动，也就是我们 所说的大老龄工作。老龄工作包括两个层次：一是解决人口老龄化带 来的结构性 问题，也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动计划”所说 的发展方面的 问题。现实中应对人口老龄化的一切理论和实践行为都 属于老龄工作。二是解决老年人问题，包括老年人的养老、医疗、社会 服务及其他问题，也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动计划”所说 的老年人的特殊需求问题。 5.老年工作与老龄工作的区别和联系 　　老年工作与老龄工作既有区别又有联系，是相辅相成的关系。 二者关系学者已经给予了明确的界定。 （1）它们的区别在于： 　　一是产生的背景不同。老龄工作所产生的社会背景是人类社 会已经完成从农业社会向工业社会以及人口从年轻型向老年型的过 渡，而老年工作没有这一背景。 　　二是产生的时间不同。老年工作是从有老年人开始的，从时间 上可以追溯到远古时期，文献资料记载有关敬老、养老的理论和观念 已有 2000 多年的历史，而真正意义上的老龄工作，在世界范围也就 是 100 多年的历史。我国老龄工作只有２０多年的历史，始于 1982 年 维也纳老龄问题世界大会之后。 　　三是包含的内容不同。老龄工作的内容十分广泛，既有老年人 群体的问题，又有其他群体的问题；既有老年人个人的问题，又有家庭 社会的 问题；既有满足老年人物质文化需要的微观问题，又有社会经济 发展的宏观问题；而老年人的工作则主要是以满足老年人自身的物质 和精神需要为主要内容。 　　四是性质不同。老年工作是局部性工作，主要涉及老年人群体， 而老龄工作则是全局性的，不仅涉及老年人，而且涉及全社会。 （2）它们的联系是： 　　老年工作和老龄工作都是社会经济发展到一定程度的产物，老 年人问题和老龄问题的解决都需要经济基础来支撑；老年工作是老龄 工作的前提和基础，没有老年工作，就谈不上老龄工作；老龄工作包含 老年工作，如果仅仅局限于老年工作，就会