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网络环境下公民有序参与公共政策制定的问题思考 　　摘 要：公民参与是公共政策制定过程中不可或缺的重要环 节，公民通过各种不同的参与途径表达自己的利益诉求。由于网络环 境对公民参与公共政策制定有重要影响，所以造成了政策制定参与主 体间的不平等，以及参与主体极端化的态势等新的问题。解决这些问 题一方面需要增 网络信息基础设施建设，提高公民参与素质，另一 方面要努力实现网络环境下公民参与公共政策制定的制度化、法治化、 规范化和理性化。 　　关键词 ：网络；公共政策；公民参与 　　中 图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-5194（2008） 02-0066-03 　　 　　收稿日期：２００8－01 －19 　　?ぷ髡呒蚪椋和虺?珠（1979-），女，河北保定人，山东理工大学 法学院政治学与行政学系讲师。 　　 　　一、网络环境下公民参与公共政策制定的兴起与含义 　　 　　在当今社会中，公民参与公共政策制定既是公民参与国家公 共事务管理，行使当家作主权利的重要形式，也是公共政策科学化、民 主化的客观要求。在代议制下，公民通过民选代 进行利益表达和利 益综合，代表自己参与公共政策制定。由于代表与选民间的信息不对 称，以及实行的是简单多数原则，这种利益表达和利益综合既不能准 确反映公民需求，又因代表的私利而遭到修改，导致公共政策常常偏 离公众利益。 　　20 世纪末，随着互联网的问世，把人类带入了网络时代，公共 政策的制定也受到互联网发展的深刻影响，特别是网络被公民和政府 用作利益表达和利益综合的新渠道后，网络为公民参与政策制定提供 了一个更加方便、快捷的途径。互联网使公民直接参与公共政策的制 定成为可能。网络环境下公民参与公共政策制定，是指公民以网络为 媒介，通过在网络上发布政策信息、进行网上利益表达、网上评论、网 上讨论、网上民意调查等活动，表达自己的政治愿望，参与制定公共 政策的行为。 　　 　　二、网络环境下公民参与公共政策制定过程中存在的 问题 　　 　　与传统的政策参与途径相比，通过互联网参与公共政策制定 确实给公民带来了很多优势，公民在公共政策制定中变得 大起来。 但是，网络是一把双刃剑，它给公民参与带来积极影响的同时，也带 来了消极的影响。 　　（一）网络环境加大了政策制定参与主体间的不平等 　　网络的平等性意味着在网络中，每个个体之间都是平等的，但 是这种平等是建立在网络技术基础上的，是有条件的。据 2007 年 7 月 18 日发布的第二十次中国互联网发展状况统计报告显示：截至 2007 年 6 月 30 日，互联网普及率在城镇居民中达到 21．6%，而在农村却只 有 5.1%，农村互联网发展程度与城镇相比差距很大；在中国网民中，具 有大专及以上学历的超过四成（43.9%），仍然 现出较 的高学历特 征［1］。这表明网络技术和管理知识仍掌握在少数精英手里，而且上网 费用也制约了网民的规模，即使在线的人们，没有参与政治的能力的 也有相当比例。这就造成了人们获取和利用信息能力的不平等。在看 似平等的信息时代中，尚只有少部分受过良好计算机教育及有钱购买 先进计算机设备和偏好网络的人充分利用网络资源，获取网络时代的 信息霸权，从而导致网络政策参与的不公平性。也就是说，网络并没 有消除参与主体间的不平等，只是改变和扩大了不平等；网络时代的 话语控制权从政府机构和政府官员手中转移到了受教育程度较高，掌 握了网络技术的少数人手中。网络技术对于公民网络参与的这种限制， 本质上限制了参与主体的范围，是让一部分公民替代其他人来参与公 共事务的讨论和决策，这种参与实际上就是“精英参与” ［2］，最终可能 使公共政策代表少数人的利益。 　　（二）网络环境扩大了非理性化、非规范化参与 　　公民理性参与要求拥有足够的客观信息，但是网络信息的无 限性和可操纵性都很难保证公民获得客观真实的信息。网络是无中心、 无界限的离散结构，任何团体和个人都可以在互联网上自由传递信息， 表达自己的见解，每天在网上传播的信息不计其数。这样，在网络上 获取自己所需要的信息就真正成了大海捞针。面对互联网中呈几何级 数增长的网络信息，相当