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关于我区东部农村集体土地征地拆迁的 调查与思考 随着我市城市现代化建设步伐不断加快，城市规模不断 扩大，我区东部地区作为城市规划区的组成部分，以优越的 地理、自然条件，越来越凸显出其重要的经济建设和开发价 值。根据市政府的规划，XX年起，我区东部地区将陆续开发 建设南京国际高尔夫球场、南京软件园、经五路、聚宝山商 品住宅区等一批重点、大型项目。这些项目的建成，将根本 改善东部地区的面貌，改善投资环境，拓展发展空间，提升 我区的综合经济实力，为实现“科技强区、环境立区、文化 兴区”的发展战略提供新的经济增长点。该地区的开发建设 能否顺利进行，将直接关系到我区东部地区开发的战略布署， 关系到我区XX年总体工作目标任务的完成。 当前，东部该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地区开发的首要任务是做好征地拆迁工作。该地区的土地主 要是农村集体土地。我区作为传统的“城区” ，对城市国有 土地的拆迁经验丰富，但对于农村集体土地的征地拆迁，相 对缺乏工作经验，尚未形成系统、全面、具体的工作思路和 方法，而东部地区大面积的征地拆迁工作即将开始，该地区 的征地拆迁工作， 量大、面广，涉及 4000 余户， 1 万余人口。 我院高度重视东部地区的征地拆迁工作，院党组专门召开会 议进行研究，以为区域经济建设服务的高度责任感，将东部该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地区的农村集体土地征地拆迁中存在的问题作为我院今年 创建服务型法院的一个重点课题，展开调研，并结合我院审 理国有土地拆迁案件的经验进行了思考，力图为区委、区政 府的工作决策提出一些参考和建议。 一、概况 （一） 调查对象：我们以目前区城镇综合开发公司正在实施征地拆 迁工作的红山街道小营村为调查对象： 1 、地理、人口及该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 经济概况。此次征地拆迁范围涉及小营村第二、第三生产队 等，计 196 户，532 人，其中农业人口 232 人，居民 300 人， 具有合法权属的房屋面积计 11,000 余平方米，违法建筑 4,000 余平方米。从地理区位和社会综合情况上来看，该地 区属于典型的城郊结合部。总体而言，该地区地势较低，耕 地条件差，主要作物为树苗等，经济欠发达，农民总体收入 较低，存在贫富不均的现象，农民住宅房屋面积较为悬殊， 面积较大的达 700 余平方米，小的则只有 40 余平方米。该 地区外来人口较多，房屋出租是当地农民的一项重要的经济 来源。 2 、项目概况。该地段建设项目为墨香山庄商品房 开发、经五路（宽 45m）、华飞路东延（宽 24m）、营苑南路 东延（宽24m）,此次征地拆迁期限自 XX年11月18日起至 XX年1月18日止，计二个月。 3、适用政策法规情况。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 目前我市对于农村集体土地征地拆迁， 适用宁政发 [XX]86 号 《南京市建设征用土地补偿和安置办法》 （主要内容为规定 了拆迁房屋实行实物安置及附属物的货币补偿， 以下简称 86 号文），和宁政发 [XX]21 号《南京市征地房屋拆迁货币补偿 细则》（主要内容为规定了拆迁房屋的货币补偿，以下简称 21 号文）的规定。根据 21 号文的规定，对于农村集体土地 征地拆迁， 21 号文效力优先， 21 号文未有规定的，适用 号文，即目前我区东部地区农村集体土地征地拆迁，全部适 用货币补偿，不再进行实物安置。 （二）调查方法。我 们在对小营村征地拆迁项目进行调查的同时，与我区城镇综 合开发公司进行了座谈；以区政府法制办的名义抽调专门人 员实地参与了两户“钉子户”的动迁调解；先后走访了市国 土局、房产局等行政执法单位，详细了解了相关政策规定； 与部分郊县法院以及上级法院就法律适用问题进行了充分 的研讨；有选择性地对比研究了北京市、深圳市、上海市、 宁波市、重庆市、武汉市等大城市关于农村集体土地征地拆 迁的相关政策规定。 二、征地拆迁主要法律问题的研究 与分析 在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛 盾最突出，难度最大的就是房屋拆迁问题。而在房屋拆迁工 作中，又数城市规划区内城郊结合部的农民集体土地的征地 和房屋拆迁问题最难处理。目前国家还没有制定和颁布城市 规划区内因城市建设需要 , 依法征用集体土地后农民房屋拆 迁补偿安置的专门法规，因此，解决城郊结合部农民房屋拆 迁问题，缺少必要的法律规范。但城市建设的发展，依赖于 旧城改造和对外拓展，这就无法回避农村集体土地上的房屋该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 拆迁问题。因此，首先需要就城市规划区内农村集体土地征 地拆迁的相关法律问题进行研究。 （一）农村集体土地 征地拆迁的法律性质 小营村征地拆迁过程中，许多被拆 迁人认为，该地早已在 XX 年被征为