新公共服务理论 2课件.pptVIP

开讲啦 三娃讲堂 1 起源 · 背景 意义及总结 内容 大家 2 新公共服务理论 公共行政学 第三小组 3 概述新公共服务理论 ? 新公共服务理论是以美国著名公共管 理学家 罗伯特 · 丹哈特 为代表的一批公 共管理学者基于对 新公共管理理论 的 反思，特别是针对作为新公共管理理 论之精髓的 企业家政府理论 缺陷 的批 判而建立的一种新的公共管理理论。 4 新公共服务理论的发展过程 ? 1. 自由竞争市场经济后期 —— 社会政策 学派与公法研究阶段（ 19 世纪后半叶） ? 2. 公共物品的理论（二战后） ? 3. 新公共管理理论（ 20 世纪 70 年代） ? 4. 新公共服务理论 （ 20 世纪八九十年 代） 5 理论发展 1. 自由竞争市场经济期 2. 公共物品的理论 3. 新公共管理理论 基本确立服务型政府 初步形成社会福利体系 P583 4. 新公共服务理论 6 理论背景 1. 时代背景 2. 理论背景 3. 个人背景 7 新公共服务理论的产生背景 ? 1. 时代背景 :20 世纪 70 年代以来，西方各国 均出现 经济膨胀 问题。 ? 2. 理论背景：自 1887 年 威尔逊 的 《行政学 研究》 发表后，公共行政的百年研究史中 出现的各种理论，均不能起永远指导作用。 ? 3. 个人背景：罗伯特 · 丹哈特教授作为著名 公共行政学家再公共行政方面，有独到见 解。 ? 基于此，新公共服务理论应运而生。 8 什么是新公共服务理论？ ? 定义： 所谓新公共服务理论，是指以民主社会的 公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现 代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共 管理理念。 ? 它是对传统行政学理论和新公共管理理论的一种 扬弃，充分借鉴传统行政学理论的合理内容 , 承认 新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具 有的重要价值，成为了一种更适合于现代公民社 会发展和公共管理实践需要的新理论。 9 进一步的理解 ? 新公共服务理论主要有这几个基本判 断：政府的职能是 服务 ，而不是“掌 舵”； 公共利益 是根本目标；在思想 上要具有 战略性 ，在行动上要具有 民 主性 ；为公民服务，政府承担的责任 是复合的而非单一的； 以人为本 的理 论；大力弘扬公民权和公共服务精神 。 10 主要内容 ? 1. 服务而非掌舵 ? 2. 公共利益是目标而非副产品 ? 3. 战略地思考，民主地行动 ? 4. 服务于公民而不是顾客 ? 5. 责任并不是单一的 ? 6. 重视人而不只是生产率 ? 7. 超越企业家身份，重视公民权和公共事务 11 新公共服务理论的影响 新公共服务理论的提出，建立了一种更加关注 民主价值 与 公共利益 ， 更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；对社会 发展产生了重大影响 。 ? 1 、吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理 论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃 了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷； ? 2 、把 效率 和 生产力 置于民主、社区、公共利益等更广泛 的框架体系中； ? 3 、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义 公共行政模式都具有某种替代作用； ? 4 、有助于建立一种以 公共协商对话 和 公共利益 为基础的 公共服务行政。 12 小结 ? 新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个 道德的训诫者 , 当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本 份太远时 , 新公共服务把他们重新拉回了主干道。 ? 然而尴尬的是 , 民主参与和分享权力 , 就意味着公共机构既 得权力和利益的丧失，这种权力和利益是 公共 的，而且官 员私人 难以割舍 的。那么是否让出权力就变得更加棘手。 而新公共服务理论在这方面的解释 太过抽象 。 ? 但是，当我们观察人类社会的不断变迁就会发现，社会的 发展和进步得益于人类思想的解放 , 或者说是新思想的出 现 , 因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现，只 要我们不断去完善自身个性，就可能慢慢达到登哈特所说 的民主公民社会 , 甚至是人类发展的新纪元。 13 参考书目 ? [1] 顾丽梅，《新公共服务理论及其对我国公共服 务改革之启示》，行政学研究 2005. ? [2] 邓念国，新公共服务理论：政治民主与行政民 主在新时期的融合，江汉论坛 2007. ? [3][ 美 ] 珍妮特 .v. 登哈特、罗伯特 .v. 登哈特：《新 公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出 版社 2004 年版 . ? [4] 杨政昌，新公共服务理论及其在当代中国的适 用性分析 [J]. 前沿， 2008 ， (5). 14 本讲结束 15 ? 这是被登哈特认为是七大原则中最突 出的原则。公共管理者的重要作用并 不是体现在对社会的控