谈从制度安排看城乡收入差距的原因和对策(1).docxVIP

谈从制度安排看城乡收入差距的原因和对 策⑴ 我国以利益分配格局调整为突破口的经济体制改革 ，经 过20余年的实践，在收入分配领域取得了令人瞩目的成就 ， 确立了“效率优先，兼顾公平”的分配原则，建立了主要依靠 市场机制进行收入分配调节的机制 ，初步形成了以按劳分配该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 为主，按劳分配与按生产要索分配相结合的分配制度 ，人民 收入水平大幅提高等。但同时也出现了不同群体如不同所有 制经济单位职工之间、不同地区之间和城乡之间居民收入差 距悬殊的社会经济问题。其中城乡收人差距过大成为社会关 注的焦点。本文拟重点从城乡不同的制度安排对城乡收入差 距产生的原因进行解读，并试图找出缩小城乡收入差距的对 策。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1城乡不同的制度安排对城乡收入差距扩大的影响 城乡收入差距是发展中国家的共性现象 ，但与其它发展 中国家相比，我国还有自己的特点 ：第一，城乡收入差距过 大。我国城乡收入总体差距在 4倍左右，大大超过大多数发该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 展中国家~2倍的水平。第二,城乡收入差距呈逐步扩大趋势。 一般说来，随着经济发展，社会进步和改革深入，该差距本应 逐步缩小，为何反而扩大呢？笔者认为其根本原因在于我国 有着与其它发展中国家根本不同的制度安排。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 重工业优先发展战略所导致的工农业产品过大 ，“剪刀 差”是城乡收入差距扩大的历史原因。半封建半殖民地社会 的旧中国，是一个以分散的小农经济为特征的典型的传统农 业大国，现代工业比重极低。新中国成立后 ，由于从根本上改 变了世界政治力量对比，引起西方列强的仇视，对中国进行 政治孤立和经济封锁，企图扼杀社会主义中国于摇篮之中。 为粉碎帝国主义阴谋，巩固新生社会主义政权 ，建立独立的 国民经济体系，中国选择了重工业优先发展战略。由于重工 业资金密集性特征与新中国资金稀缺形成严重矛盾 ，在一个该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以农业为主的国家，依靠农业部门提供剩余资金实现工业化 就成为政府缓解该矛盾的必然选择。在计划经济体制下 ，国该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 家主要通过工农业产品价格“剪刀差” ，低价收购农产品，将 农业剩余转化为工业利润 ，再通过严格控制工业部门的工资 水平、把工业利润转化为财政收入。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城乡分割的管理体制是城乡收入差距扩大的根本原因。 建国以后，我国实行了较为严格的城乡分割的户籍管理体制 这一体制造成一系列城乡具体制度安排上的“城市偏向”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 首先，生活资料供应制度上的“城市偏向”。农民是生 活资料的主要供给者，农业部门低生产力水平决定其生产成 本较高，但国家以较低的计划统购价格收购农产品 ，再以补该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 贴的方式向城市工业和居民提供廉价的生产和生活资料 ，这 样农民生产利润的一部分以国家计划方式转移到城市工业 和居民手中。改革之后，国家取消了对农产品的统购统销政 策,农产品市场化初期，其价格向价值复归，农民收入明显提 高,城乡收入一度缩小。但由于农产品供给的特殊性 ，在连续该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 几年粮食大丰收后供过于求 ，其市场价格较低，尽管国家以 保护价收购主要农产品，但由于农业生产资料价格上升过快 和农民负担过重以及“下面”在执行国家政策中的偏差等原 因,导致农民增产不增收，城乡居民收入差距又继续扩大。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其次，劳动就业制度安排上的“城市偏向”。城乡分割 的管理体制，将农民严格限制在土地上 ，阻止其自由择业，城 镇就业岗位主要安排城镇居民。在“二元结构”特征明显的 经济社会里，农业部门仅是一个“糊口”产业 ，而城市工业则 是一个盈利部门。如果允许自由择业 ，农村大量剩余劳动力该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 必然涌入城市谋生，但城乡分割的管理制，堵死了农民自由 流动的通道，这样城市居民收入水平自然高于农民。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 再次,社会保障制度安排上的“城市偏向”。在计划体 制下，我国社会保障制度的特点是 ：第一，就业式保障。即在 国有制经济单位中获得一份职业 ，便意味着获得了一系列社 会保障。第二，封闭式保障。即保障对象只限于国有经济单 位内部成员。第三，资金运筹上的“现收现付制”。即收入 多少，支出多少。这些特点导致城乡居民在享受保障福利上 的巨大差距。在城乡分割的管理体制下 ，社会保障体系被明该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 确区分为集体所