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谈送电工程施工的政策处理 送电工程施工中的政策处理，简单的说就是对外联络、协调或 者用经济手段进行政策性补偿。在我国经济持续发展的今天，各行各 业在工程建设中，都离不开政策处理，由于政策处理没有一定的模式 和标准，操作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中如 何把握好“度”至关重要。如果操作不当就有可能引起工程窝工、待 工，严重的可以使一个工程瘫痪。 这个问题在电力工程建设中更为突 出，一个工程短则几公里，长则几百公里，涉及土地、规划、城建、 交通、铁路、航道、林业、电信、农业等部门以及地方的经济、行政 和人际关系，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用， 具体的说，政策处理既是电力建设项目的晴雨表， 又是工程形象进度 表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投人运行。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 当前电力供需矛盾非常突出，加快电网的建设显得尤为紧迫，但 电力建设工程受阻现象却在各地层出不穷， 不但给国家和电力企业造 成经济损失，而且给地方政治、经济和社会效益带来不利影响。这一 问题已成为当前电网建设实施中的最大制约。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1主要制约因素 那么电力建设工程缘何频频受到阻碍呢？就目前状况来看， 我们 认为主要有以下几个方面。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地方土地保护意识增强.线路通道的选择日益困难 国家白1998年底开始执行严格的耕地保护政策（三十年不变） 以来，目前还基本处于“冻结”阶段，加上国务院新的土地宏观控制， 目前部分地方正以新的三十年承包方式该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 进行操作。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由 阻止线路从当地通过或提出高的补偿要求，如通道两侧土地难以开 发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅地基无法置换，造 成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后 耕作起来比较困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 如220kV牌 大线的91#---97 #由于受土地征用和旧村改造等诸多因素，工程施 工三进三出，给施工单位造成很大浪费，也给地方经济造成损失，线 路通道的选择日益困难，这是工程施工中最为普遍存在的一个间题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度大 在我国经济持续发展的今天，居民生活条件越来越好，人们对居 住环境提出越来越高的要求。新建线路或技改工程的设计，虽然测量 时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 情况发生。村民或户主以部分媒体的片面报道为根据， 认为架空线路 会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰， 无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要 求。这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如： 110kV黄该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城送电线路工程为缓解当地市区用电紧缺状况而架设的一条只有 15km长的线路，工程白2001年4月开工，由于受市区道路建设和土 地开发及建房、跨越民房的影响，路径改动四、五次之多。尽管当地 有关部门多次组织召开会议进行协调，但在施工过程中还是不间断地 受到某些部门、村庄和村民的阻拦，最终在不得已情况下，政府施压， 采取强制措施才得以平息事态，三个月的工期用一年多时间才得以艰 难完成，给地方政治、社会、经济都产生不同程度的影响。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1.3地方的保护主义，认为区域资源开发受到制约 近年来大规模的城镇建设、旧村改造和旅游开发，国家对土地资 源管理的日益规范化，线路前期工作虽然在设计测量、确定路径时优 先考虑地方的利益，但在具体施工中仍然可能受到当地有关部门和居 民的阻挠。如国家重点工程项目：500kV宁温输电线路工程于2002 年4月开工，沿线有关部门以高压线路阻碍地方旅游经济开发为由， 要求其线路改道，但在线路路径重新设计修改后，仍受到不同程度的 阻碍，提出各式各样的无理要求，工程施工时断时续，工程无法按时 完成。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高 国家〈〈森林法》的颁布和实施，在线路通过山林时，要先办手续, 但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。要是碰到 园林、经济林、项目林区更是手续繁琐，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 稍有不慎就将受到法律制裁，如：2000年某电建单位在南方架设 500kV送电线路施工中，认为是国家重点工程项目，在未办理林地占 用和林木砍伐许可证