清末新政 文档资料.pptVIP

“ 组织内阁”，即史上著名的“皇族内阁”。旧设 内阁、军机处等机构一并裁汰，并将原有的十一 个部调整为十部：即外交部、民政部、度支部、 学部、陆军部、海军部、司法部、农工商部、邮 传部、理藩部。内阁由皇帝“特旨简任”的国务 大臣组成，下设一厅四局：承宣厅、制诰局、叙 官局、统计局、印铸局。此外特设弼德院，作为 皇帝亲临顾问国务之所，以防止权位下移。 《钦定宪法大纲》 ：以“ 大权统于朝廷，庶政公诸舆论 ”为 宗旨，不违“中国之礼教”，照“君主立宪政体”的原则 来实施的。 共有 23 条，分正文“君上大权”和附录“臣 民权利义务”两部分。第一部分 14 条规定了君主在立法、 行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严， 保障皇权，限制议会权力等。第二部分规定了臣民的诸项 义务，并加以种种限制。 ? “ 君上大权”共有十四条，即： １、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 ２、君上神圣尊严，不可侵犯。 ３、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决， 而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 ４、召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即 令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无 异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。 ５、设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，操之君上， 而大臣辅弼之，议院不得干预。 ６、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全国军队， 制定常备军额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所 得干预。 ７、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权； 国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 ８、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 ９、爵赏及恩赦之权；恩出自君上，非臣下所能擅专。 10 、总揽司法权； 委任审判衙门，遵钦定法律行之，不 以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上 委任，代行司法，不以诏令随时更改者 ，案件关系至重 故必以已经钦定为准，免涉纷歧。 11 、 发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院 协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司 法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不 以命令改废法律。 12 、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令， 并得以诏令筹措必需之财用，惟至次年会期，须交议院协 议。 13 、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院 不得置议。 14 、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议 院不得干预。 所附“臣民权利义务”共九条，主要是： 臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员； 在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由； 非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚； 可请法官审判呈诉之案件； 臣民应专受法律所定审判衙门之审判； 财产及住宅无故不加侵扰； 按照法律所定有纳税，当兵义务； 现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳； 有遵守国家法律之义务。 同时，颁布了《议院法要领》共十一条，主要内容：议 院只有建议之权；财政支出非与政府协议，议院不得废除 删削；国家预算由议院协赞；议院只可指弹劾行政大臣， 不得干预朝廷黜陟之权；所议事件，必须上下议院彼此议 决后，方可奏请钦定施行，等等。 另外，《选举法要领》计六条，主要是实行限制选举。 评价： 《钦定宪法大纲》虽不是正式的宪法，但它却是制定宪法的 根本准则。作为中国历史上第一个宪法性文件，《钦定宪 法大纲》是一个充满了清廷在君权问题上矛盾态度的文件， 虽制定大权统于君上，但毕竟是中国历史上第一次从制度 上对以往君主的专制表示了否定，他赋予君主的权力与专 制时代的君主权力是不同的。给臣民设定了一些权利，同 时限制了部分君权。总的说来，它离宪政的要求还很远， 但在中国宪政历史上终于迈出了艰难的一步。 首先，君权要受宪法的约束。改革之初，首席军机大臣奕劻 即说：“宪法一立，全国之人，皆受治于法，无有差别。” 《 宪法大纲 》序言道：“夫宪法者，国家之根本法也，为君 民所共守，自天子以至于庶人，皆当率循，不容逾越。” 明确规定君主也要遵守宪法。 其次，规定三权分立原则。《 宪法大纲 》序言对国家政体和 君主权力做了如下概括：“君主立宪政体，君上有统治国 家