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铁路施工项目扁平化管理的实质和实现途径 2006年 3月 1日起施行的《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第 25号） 明确要求， “施工单位现场应实行扁平化管理”。 2008年4月 1日起施行的《关 于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔 2008〕51 号）要求，铁路 建设项目建立架子队， 用内部职工设置架子队专职队长、 技术负责人，配置技术、 质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等主要组成人员。目前铁路施工企业 项目的组织管理模式，主要是以（局）集团公司一级来投标并组织现场指挥部， 企业下属的各子公司组成项目经理部下辖作业队来组织施工， 属于三级项目管理 模式。有的单位子公司项目部还下设工区， 形成四级管理。 虽然目前在某些铁路 建设项目现场（如武广客运专线铁路、京沪高速铁路）在扁平化管理要求下，施 工企业逐步调整了项目组织模式， 变成集团公司组织项目经理部、 各子公司组织 工区或分项目部并下辖作业队的管理模式， 但在项目的具体运作上， 大多数企业 的工程项目部还远未形成一套完全符合扁平化管理要求的项目组织模式和运行 机制。这就有必要准确理解扁平化管理的实质要求，并探索其实现的途径。 所谓扁平化管理，并不单是在项目管理机构的设置上减少项目管理层次， 更主要的是缩短项目过程管理的决策链， 尽可能实现项目的一级决策机制。 否则， 扁平化管理就会流于形式。比方说，即使