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社会保障制度的考察报告 芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税 费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世 界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四 国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴 之处报告如下。 一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特 点 八、、 社会保障范围和内容十分宽泛 以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会 和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下 面图示：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出 生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮 酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行 免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是 全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上， 但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所 追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义” 。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具 体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的 覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保 险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的 退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很 高? 芬兰的资料表明，整个 90 年代社会保障支出占 gdp 的 比重保持在 25— 30%之间，近一、两年来社会保障支出占 gdp 的比重有所下降。详见表 1。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 表 1 90 年代芬兰社会保障支出规模 资料来源： 芬兰社会事务与卫生保障部。 1998 年和 1999 年数据为初步统计数。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 挪威的国民保险 （相当于芬兰的社会保险范围 ） ，1999 年 为 159235 百万挪威克郎，占 gdp 的 %，占全部政府财政和社 会保险预算的 %。据资料反映， 丹麦社会保障总支出约占 gdp 的 34%。瑞典 1994 年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补 贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值 的%、%、%、%和%，总计占当年 gdp 的 %。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹 麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上最 高的国家之一， 1996 年达到 %。芬兰、瑞典和挪威的社会保 障资金主要来自三个方面： 财政预算拨款、 雇主和雇员缴费， 财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 占个人总收入的 50%左右 值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全 和持续性。挪威政府从 1996 年开始，建立了一笔约 4000 亿 挪威克郎的社会保障基金，约占 gdp 的 40— 50%。这笔基金 由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增 值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲， 四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法 是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特 殊意义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 社会保障收入的结构特点 在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主 和 雇 员 （ 或 称 为 受 保 人 the insured） 的 收 费 （contributions） ，大体占 60%左右，政府财政预算支出占 35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税 收，约占全部资金来源的 80%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 下面对芬兰、丹麦和欧盟 （ 平均水平 ）社会保障资金收入 结构进行具体描述和对比。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 表 2 芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构 （%） 注：其他是包括利息和其他资本收入。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部 （1999 年数据 ） ，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部 （1995 年资料 ） 。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算 支出所占比重有所下降，雇主和雇员该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映 了这一总体趋势。详见表 3。 表3 芬兰社会保障收入结构变动趋势 (%) 资料来源：根据芬兰社会事务和卫生事业部提