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英国高校学生资助制度改革探析 中国教育先锋网 2009-04-17  吴雪萍 徐真 浙江大学教育学院 [摘 要] 英国从 2006 年起废除了此前高校学生全部或部分 免除学费的规定，为配合收费制度改革，政府制定了新的学生贷款和 补助办法。与以往的贷款和补助政策相比，新政策扩大了贷款接受面， 增添了新的补助项目。但这一政策在英国国内仍然引起了广泛的争议。 [关键词] 英国；高校；收费制度改革；学生资助制度 2004 年，英国通过了《高等教育法案》， 法案准许英国大学 向学生收取附加学费。按照英国《高等学校学费改革草案》，到 2006 年， 英格兰和威尔士的大学将可以根据专业要求，将本科生目前平均每年 ￡1250 的学费上调，最高为￡3000。然而这一草案遭到英国社会各界 的反对。为减少政策推行的阻力并缓解因收费导致的学生负担，政府 于 2006 年出台了《高校学生贷款与 资助办法》(A guide to financial support for higher education students)，并自 2006-2007 年度起在各高校 实施。 一、英国高校学生资助和贷款政策发展历程 （一）20 世纪 80 年代末的改革 1988 年 11 月，英国教育与科学部发表了一份题为《学生生活 费差额贷款》(Top-Up Loans for Students)的白皮书。白皮书基于当时 英国高校学生资助制度中出现的种种缺陷，特别是学生的生活费资助 额度日益不能满足他们实际开支的问题，建议设立一套贷款制度，使 学生可利用贷款弥补其生活费的不足。1990 年 4 月，英国议会通过了 政府递交的有关贷款的教育法草案，即《1990 年教育（学生贷款）法》。 法案规定，个人可以通过抵押贷款解决一半的生活费，其余的由政 府补助或由父母支付，原来的免学费措施仍旧不变。由英国政府担保 向银行贷款并由国家支付利息的贷款政策虽然部分解决了学生的生 活费负担 问题，然而却导致了过分庞大的公共支出，于是便开始逐年 降低高校生均拨款的数额。英国政府的这一做法实际上是将高等教育 的资金负担转移到各大学，致使各大学不堪重负，逐渐陷入资金窘境。 （二）20 世纪 90 年代末的改革 1996 年2 月，由迪尔英领导的高等教育独立调查委员会成立。 委员会经过 14 个月的调研，发表了《学习化社会的高等教育》报告（又 称《迪尔英报告》）报告提出了 93 项建议，涉及英格兰的 88 项中有 20 项是关于高等学校经费问题的，而这20 项中的8 项又与学生资助问题 相关。英国政府在学费制度方面采纳了《迪尔英报告》的建议，决定自 1998 年起，不分学校、学科，收取每年 21000 的学费。但在学生资助问 题上，政府取消了学生的生活费补助和贷款政策，建立了新的以未来 收入为基础的贷款政策。这一新的贷款政策实施后，贷款与学生的未 来收入挂钩。学生毕业后，按工资收入的百分比通过税收体系来收取， 并提供相应的利息补贴。因此，将来收入低的学生还款数额低，反之 则还款数额高，但还款总额不会超过所借贷，款及其利息的总和。而 且，只有当将来的年收入高于 1 万英镑时才需要还款，否则可以不必 还款。 在学费和生活费问题上，政府对贫困家庭和富裕家庭的学生 采取了区别对待的措施。在学费方面，贫困家庭的学生不用付费，而 富裕家庭（年收入 4.3 英镑以上）的学生则要支付 21000 的学费，中等 收入家庭的学生酌情支付。在生活费方面，贫困家庭的学生可以全部 依靠贷款，而富裕家庭的学生须由家庭提供 25％，其余部分可贷款。 还款以未来收入为基础的贷款政策其优点虽然显而易见，但 实施过程中却存在不少缺陷。首先，贷款的数额和申请资格有严格的 限制，不能解决学生全部的生活费和学费，而且贷款并不面向所有人。 其次，这种资助体系比较复杂，而政府又没能很好地向公众解释清楚 体系的特点，尤其是新的贷款制度和规定。所以对该贷款体系的误 解和操作上的困难，影响了更多的学生参与贷款制度改革的积极性。 第三，还款以未来收入为基础的贷款仍然是零利率的，政府的财政负 担依然没有减轻。第四，政府补贴的利息对低收入毕业生的影响不大， 因为政府不要求他们还款；而高