西方行政学说教学材料.ppt

;第二章 韦伯官僚制理论 官僚制及特征 官僚制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。 官僚制组织具有以下基本特征： 专门化；等级制；规则化（程序化）；非人格化；技术化；公、私分明化。 现代官僚组织制度具有以下主要特征： 严格的效率取向；注重法律与程序（形式主义精神）；专业知识与技术的重要性更为突出；官僚组织在适用上的普遍性。 官僚制组织的优势： 精确、迅速、明确、精通档案、持续性、严密性、统一性、严格的服从、减少摩擦 理论存在的不足 理想型的官僚组织在实践中很难实现，很难找到实证性论证；组织的分析偏重于静态研究，过分强调正式组织的功能，过分强调的了层级节制，过分强调形式理性；偏重于组织的内部形态和组织结构的研究，忽视外部环境；过分强调专业分工和职能权限划分，忽视组织的协调性；过分强调组织的稳定，刚性，忽视组织的动态性；过分强调组织的机械效率和组织利益，忽视组织的价值判断和人性的需求。 官僚制的危机 1、组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化；2、理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化；3、知识和专业技术的“精英”统治在民主政治中的危机加剧；4、目的和手段的倒置使形式合理性步入误区。 官僚制组织理论对我国组织理论及实践改革的意义 首先是建立与 社会化大生产相适应的官僚制。其次、客观地看待官僚制发展的阶段性，处理好继承和改革的关系。第三，清醒地认识到我国目前组织模式中存在的问题，包括“家长制”的作风盛行；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的非理性和缺乏效率；对组织与领导行为缺乏有效的监督。 现阶段塑造我国组织结构的着眼点： 首先，培养理性精神，树立尊重法律和秩序的价值观； 其次，发挥官僚制的技术优势，形成尊重知识和人才的组织理念； 再次，建立与社会主义民主政治相适应的官僚体制。建立一个“廉价”、高效的政府组织；严格区分组织中的公、私行为 传统科层组织的困境： 决策权威集中化造成管理的恶性循环；专业分工原则的扭曲；制式化（工作内容、程序或法规的标准化）对组织效能的可能影响；遏制组织学习（学习动机钝化；偏好经验学习；形成组织学习的断层）；科层价值与民主价值的冲突；科层价值与人格成长的冲突；防卫型的官僚人格。 ;第九章 行政生态学理论;第十一章 公共管理学基本知识;;;;;;;