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浅谈现代城市管理理念的转变 浅 谈 现 代 城 市 管 理 理 念 的 转 变 2007-12-12 15:20:21第 1 文秘网第 1 公文 网浅谈现代城市管理理念的转变浅谈现 代城市管理理念的转变 (2)城市化战略与 现代城市管理模式探索 1．城市化的质的 规定性目前，在定义城市时还偏重于对 人口的量的表征，即农村人口向城市聚 集或农业劳动力向非农产业的转移这一 可计量的变化过程。但我认为，城市作 为人类文明进步的产物和标志，城市化 作为现代化的组成部分，更为重要的方 面是其质的规定性，即城市文明向农村 的扩散，这才是城市化的真正的实质意 义之所在。否则，按照前者的观点，要 实现城市化，只要用行政方式，把人口 的居住形式从分散转为集中，或改变一 下统计方式，就可以实现城市化（或人 们所说的城镇化） 。例如，去年以来强调 了城市化，城镇人口统计数一下子就上 跳五个百分点，而按前几年统计，每年 一般只增个百分点。 如 1997 年城镇人口 为 29．9％， 1998 年是 30．4，1999 年 为 30．9，而这次 2000 年的人口普查却 达到了 36．09。就是说 2000 年一年中， 我国城镇人口上升了 5 个百分点。 当然， 这中间有一个统计方式的变化，例如， 把到城市打工人口也算到了城市人口中 去了。城市学界有一个理论依据，认为 一般讲城市人口达到 3O％以后，就进入 了城市化的快速起飞阶段。但城市化的 质的规定性，对于快速推进阶段的城市 化的健康发展尤为重要，对于城市管理 的目标与宗旨的讨论也具有非常重要的 意义。 2． “全球化 ”背景下的中国城市化 战略中国的城市化道路的选择要有一种 “全球 -本土化 ”的战略视野。 “小城镇，大 战略 ”的确是依据 20 世纪七、八十年代 我国国情作出的一种行之有效的发展战 略。但当跨入 21 世纪、世界进入经济全 球化时代，综合国力的竞争日益激烈， 以及我国基本解决温饱和开始进入小康 阶段的现代化进程的背景下，城市化战 略选择中是继续推进小城镇战略还是也 要发展大都市战略？也许是目前城市化 战略讨论的焦点。 “城镇化 ”和 “都市化 ” 都是城市化的一种表述，但是其内涵显 然是有区别的。我的观点是，当前中国 的城市化应该是大都市和小城镇的协调 发展，在某种意义上，只有经 “都市化 ” 而重返 “城镇化 ”才能真正实现文明扩散 意义上的城市化，也就是说，只有经过 一定程度的都市化的发展，即城市文明 的高度发展后的那种 “郊区化 ”式城镇 化，才更具有深远的战略意义，更具有 全球性的启示与价值。 郊区不等于乡村， 郊区相对于城市而存在，附属于城市而 发展。郊区化不是 “逆城市化 ”，而是 “后 城市化 ”、“超城市化 ”或者说是一种 “深度 城市化 ”的体现。那是一种在高度文明后 的城镇化，一种人口的适度分散、追求 生活环境的改善和生活质量的提高的自 然趋势。所以，在这之前，中国需要有 一定的都市化的进程。这实际上是城市 化的质的规定性的的要求，也是中国人 口和土地资源寻求最佳配置的一种战略 选择。此外，未来的全球化竞争，某种 意义上是一种都市圈的竞争，没有大都 市的强有力的发展，中国是无法在国际 上占有重要席地的。光靠星罗棋布的小 城镇是无法完成中国的集约式的经济发 展和中国在全球化的背景下的综合国力 的快速提增的。 3．城市管理模式的选择 全球化背景下城市管理模式的选择，同 样需要全球化视野与本上化实践的结 合。首先需要澄清在城市管理范畴或概 念上的许多片面性。何谓城市管理？城 市管理主要管什么？怎么管？记得