环境经济学 第十二章 环境经济政策 课件.pptVIP

第十二章 环境经济政策 ? 第一节 有效率的污染水平 ? 第二节 污染者付费原则 ? 第三节 环境经济政策的一般形式 ? 第四节 环境经济政策的基本功能 ? 第五节 环境经济政策的类型 ? 第六节 环境经济政策的实施条件与影响因素 ? 第七节 中国的环境经济政策 1 PPT 课 件 第一节 有效率的污染水平 ? 环境容量 ： 自然环境或环境要素对污染物质的承受量或 容纳能力，即某一环境对污染物最大承受限度， 在这一限度内环境质量不致降低到有害于人类 生活、生产和生存的水平。 ? 表达方式： 在保证不超出环境目标值的前提下，区域环境 能够容许的最大允许排放量； 2 PPT 课 件 ? 环境容量也是资源，对环境容量利用不足或者 不利用，是资源配置的低效率或者无效率。 ? 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放） 水平的两项关键因素是 边际治理成本 和 边际损 害成本 。 ? 治理成本与损害成本之和是社会总成本 。 3 PPT 课 件 ?边际治理成本曲线 MAC 向右下方倾斜表明治理成本随着排放 水平的提高而减少； ?边际损害成本曲线 MEC 向右上方倾斜表明损害成本随着排放 水平的提高而增加。 ? 无论是环境管制不严或者过于严格，都会导致低效率的资源配置。 – 若环境管制不严，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际 治理成本（例如 E″ 点）。此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。 – 若实行严格的环境管制，此时排放水平虽然降低了，但是治理成本过高（例 如在 E′ 点），也造成比较高的社会总成本。 4 PPT 课件 ? 理想的排放水平和治理水平是在 E 点，此 点又称为 有效率的污染水平 。此时边际治 理成本等于边际损害成本，社会总成本最 小，资源实现有效率的配置。 ? 实现有效率的污染水平的手段： 1. 强制执行各类环境法规； 2. 以市场为基础的经济手段。 5 PPT 课 件 第二节 污染者付费原则 ? 强制执行的各类环境法规又称为 命令 - 控 制型的环境政策 ，包括各种环境标准、 必须执行的命令和不可交易的配额。 ? 执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本，往往 让国家财政和环境管理部门所无法承受。 ? 为了降低执行成本，同时获得理想的环 境效果 ，无论是正在从计划经济向市场 经济过渡的国家，还是已经建立了市场 经济的国家，在环境管理工作中，都不 同程度地运用了以市场为基础的经济手 段，或称 环境经济政策 。 6 PPT 课 件 环境经济政策的特点 ? （ 1 ） 以市场为基础， 着重间接宏观调控 ，通过改变市 场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。 这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微 观活动，从而大大降低了政策执行成本。 ? （ 2 ） 通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的 责任，从 政府转交给环境责任者 ，环境管理更加灵活， 可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。 ? （ 3 ） 可以有效地配置保护环境所需要的 资金 ，这些资 金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其 他不利于可持续发展的经济政策。 ?环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济 性，使外部费用内部化。 7 PPT 课 件 污染者付费原则 ? 污染者付费原则 （ PPP ， polluter pays princ iple ）：即污染者应该承担由政府决定的控制 污染措施的费用，以保证环境处于可接受的 状态。 换言之 , 在生产过程和 / 或消费过程产生污染 的产品和服务的成本中 , 应当包括这些控制污染措施 的费用。 ? “污染者付费原则”的基础还有“ 使用者付费原则 ” （简称为“ UPP 原则”），随着人类环境意识的增强 和环境经济政策应用的日益广泛， PPP 原则已不能满 足需要，新的原则将被确立，如“ 受益者付费原则 （ BPP ） ” 等，并有可能部分地取代 PPP 和 UPP 原则。 8 PPT 课 件 第三节 环境经济政策的一般形式 ? 为了解决环境问题的“市场失灵”和 “政策失效”而引起的低效率和不公 平，环境经济学家提出了一系列 基于 市场的环境经济政策手段 。 ? 根据如何发挥市场在解决环境问题上 的作用，环境经济政策分为 “调节市 场” 和 “建立市场” 两类。 9 PPT 课 件 调节市场 ? “