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行政诉讼法学教学大纲 第一章 行政诉讼法概述 ［教学目标］ 本章作为本书的开篇，概要地介绍了行政诉讼的一些重要、基本的概念，以期学生能够 对行政诉讼先有一个概括的、粗线条的把握。同时，对作为学科的行政诉讼法学及其学习研 究的方法阐述一些我们的理解。 ［课时安排］ 2 课时 ［授课方式］ 教师讲授与学生讨论相结合 ［学习要求］ １。重点掌握：行政诉讼的概念、特点，以及行政诉讼法的范围、效力及立法宗旨。 ２。一般掌握：行政诉讼法学的研究对象、内容体系和研究方法等基本理论。 ［教学内容］ 第一节 行政诉讼和行政诉讼法 一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政纠纷 凡是不能够通过宪法诉讼、刑事诉讼、民事诉讼解决的纠纷都应当纳入行政诉讼解决的 范畴。考察与宪法诉讼、刑事诉讼、民事诉讼的不同可知，行政纠纷是指因公共权力行为引 起的争议。此为广义行政纠纷。 狭义的行政纠纷是指因行政权力行为引起的纠纷。即行使行政权力的机关或者组织与自 然人、法人或者社会组织在行政管理过程中产生的法律纠纷。 最狭义的行政纠纷的概念，即，具有行政权力的机关或者组织及其工作人员行使其职 权作出的行政行为而引起的与自然人、法人或者其他组织之间的纠纷。我国目前的行政诉讼 法就是在第三种行政纠纷的意义上构建起来的。 （二）行政纠纷的特征 1．行政纠纷发生在“官——民”之间。 2．行政纠纷的内容是关于法律上权利义务的争议。 3．行政纠纷是因行政职权行为而引起的争议。 4．行政纠纷起因于自然人、法人或其他社会组织不服行政行为。 （三）行政诉讼的概念 按照我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼是指自然人、法人或者其他社会组织不服 行政机关的行政行为，依法向人民法院起诉，请求人民法院审查被诉该行为的合法性并作出 裁判，法院依法审查与裁判被诉行政行为合法性并就违法的行政行为所可能引发的行政赔偿 问题进行审理与裁判的制度。 （四）行政诉讼的特征 1．行政诉讼是人民法院处理行政纠纷的司法活动。 2．行政诉讼兼具解纷、救济与监督的功能。 3．行政诉讼中的原、被告身份恒定。 4．行政诉讼中人民法院的审判权有限。 二、行政诉讼法的概念、范围和效力 （一）行政诉讼法的概念 行政诉讼法就是规范整个行政诉讼活动的法律规则，它是包括人民法院、诉讼当事人、其他 诉讼参加人、诉讼参与人以及对行政诉讼实行法律监督的人民检察院进行诉讼活动的行为准 则。因此，广义的行政诉讼法是指规范行政诉讼活动的全部法律规范的总称。 狭义的行政诉讼法又称形式意义的行政诉讼法，是指专门的，具有完整诉讼法形式的行政诉 讼法典，在我国是指《中华人民共和国行政诉讼法》。 （二）行政诉讼法的范围 我们认为，主要包括成文法规范和不成文法规范二类： 成文规范 成文规范按照行政诉讼法学界的通说，包括 7 种法律规范。 1．宪法中的规定。 2．《中华人民共和国行政诉讼法》。 3．人民法院组织法、人民检察院组织法的规定。 4．民事诉讼法的规定。 5．各单行法律中的规定。 6．法律解释中的规定。 7．国际条约中的规定。 不成文规范 （三）行政诉讼法的效力 所谓法的效力，在此是指行政诉讼法适用时的效力范围。即行政诉讼法在什么空间范 围和时间范围内，对哪些人和事有效。包括空间效力、时间效力、对人的效力、对事的效力 四个方面。 三、行政诉讼的立法模式 立法模式是指采用什么样的立法形式规范行政诉讼，以及行政诉讼立法内部的结构如 何安排。 四、行政诉讼法的立法宗旨 《行政诉讼法》第1 条规定：“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护自然 人、法人和其他组织合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。” 由是观之，我国行政诉讼法的立法宗旨包括三个方面。 五、行政诉讼法的基本原则 按照我国《行政诉讼法》第 3 至第 10 条的规定，行政诉讼法的基本原则包括以下八 项： 1．独立审判原则； 2．以事实为依据，以法律为准绳原则； 3．合法性审查原则