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县委书记在全县乡镇综合改革工作会上的 讲话 同志们： 经县委、县政府研究，今天召开这次全县乡镇综合改革 工作会议。其主要任务是：贯彻落实全市乡镇工作会议精神， 全面分析我县乡镇工作面临的形势任务，研究制定加强和改 进新阶段乡镇工作的政策措施，部署安排推进乡镇综合改革 的各项工作。为召开这次会议，县委、县政府做了大虽的准 备工作。在全市乡镇工作会后，我们就庚即组织有关部门赴 开县、铜梁、梁平、忠县、武隆、石柱、垫江等县考察后， 深入全县乡镇调研，广泛征求各方意见和建议，在此基础上 形成了《全面推进乡镇综合改革切实加强和改善乡镇工作的 意见》、《关于深化乡镇机构改革的实施意见》、《加强农 业服务体系改革与发展的实施意见》、《进一步完善县下以 财政体制的实施意见》、《深化农村义务教育体制改革的实 施意见》、〈〈推进农村卫生改革与发展的实施意见》（ 1+5该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 文件），经县委常委会审定印发。这些文件是当前和今后一 个时期实施乡镇综合改革、推动乡镇经济社会发展的重要指 导性文件。希望同志们认真学习领会，结合实际抓好贯彻落 实。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 卜面我就全面推进我县乡镇综合改革工作讲三个方面 的意见。 一、准确把握形势，深化思想认识，切实增强推进乡镇 综合改革的责任感和紧迫感该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 近年来，我们紧紧抓住国家出台的一系列惠农扶农政策 机遇，围绕破解“三农”难题狠抓乡镇工作，全县各乡镇发 展取得了巨大成就。农村经济发展势头良好，各项事业取得 长足进步，乡村文明程度明显提高， 民主政治建设不断加强, 农村面貌发生显著变化，为进一步深化乡镇改革、推进社会 主义新农村建设奠定了坚实基础。这次全县乡镇综合改革， 既是在巩固农村税费改革成果的新形势下开展的，也是在我 县经济社会发展进入新阶段下进行的；既给我们带来了发展 的机遇，一定程度上也给我们造成了较大的压力。我们必须 进一步深化认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。具体要 把握“四个必须”：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一，必须充分认识推进乡镇综合改革是巩固税费改革 成果的根本措施。农村税费改革是国家深化农村改革、促进 农村发展的一项重大决策。实践证明，农村税费改革在我县 实施以来，已取得了阶段性成果，农民负担明显减轻，农村 分配关系逐步规范，农民生产积极性空前高涨。但随着农村 税费改革的不断深化，一些矛盾和困难也逐渐显现出来。特 别是农税免征后，乡镇财政收入大幅减少，乡村干部工作重 心发生新的变化，乡镇机构过多、职能重叠、人浮于事的问 题更加突出。面对这一新的形势，推进乡镇机构改革，有利 于行政资源的有效配置，有利于减轻农民负担，有利于解决 机关作风不实、落实不力、队伍涣散、活力不强等问题，是 适应形势发展需要、巩固农村税费改革成果、加快全县经济 社会协调发展的客观要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第二，必须充分认识推进乡镇综合改革是完善农村管理 体制的迫切要求。我们虽然在 XX年进行过乡镇机构改革, 但限于当时条件，乡镇机构设置的基本框架没有得到根本改 变。一是乡镇机构职责不清。目前乡镇政府还在管着许多不 该管、管不了、管了之后群众有意见的事，有一些甚至还沿 袭计划经济时期的管理职能和办法，严重制约了乡镇经济发 展。二是乡镇与部门关系不顺。当前，县级部门与乡镇、乡 镇与事业单位关系不顺畅、职责不清晰的问题仍然十分严 重，这在很大程度上影响了我们的工作效能，缺位、错位现 象时有发生。三是乡镇机构设置过多。本应由一个部门办的 事，分由几个部门办，难免发生推诿扯皮，降低工作效率。 对于上述积弊，我们只有通过深化改革，提高乡镇机关和基 层单位的服务质虽，才能逐步予以消除。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第三，必须充分认识推进乡镇综合改革是建设高素质干 部队伍的重要途径。从总体上看，全县乡镇干部队伍的本质 和主流是好的，但队伍的整体素质与新形势、新任务的要求 还有一定差距。一是执政能力不强、工作作风不实、机关效 能不高等问题还不同程度地存在；二是乡镇干部队伍的知识 结构和年龄结构还不尽合理，干部创新意识和创新能力不 强；三是个别乡镇干部官僚主义、形式主义严重，法制观念 淡薄、作风浮躁、办事拖拉。对此，县委、县政府下决心通 过此次改革，真正改变乡镇机关干部那种无所事事、不思进 取，能力不强、作风不实，弄虚作假、欺上瞒下，为政不廉、 与民争利的现象，有效解决干部队伍中存在的突出问题，切 实提高干部队伍的整体素质。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第四，必须充分认识推进乡镇综合改革是密切党群干群 关系的客观需要。人民群众对党和政府的