地铁投融资与管理运营的思路及建议.docxVIP

在当今世界各大城市和特大城市中， 地铁已在公共交通系统中处丁骨干地位。 截 止2003年，我国地铁总里程是303公里，十五”期间，我国将斥资2000亿元用 丁地铁建设，新增里程450公里。在短时间内完成如此大规模的基础设施建设， 必须首先建立科学合理的投融资体制、高效顺畅的管理模式，才能保证地铁投融 资、建设、运营几项工作协调一致，相互促进。 国内外地铁建设投资和运营情况 很多国家都是通过立法解决轨道交通的资金来源，地铁建设和运营的资金来 源基本以政府财政投资和补贴为主。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国内外地铁投资管理体制比较分析 （一）从所有权与经营权的关系上看，大致有 国有国营”模式、香港、日本 的公私合营”模式、新加坡的 国有民营”模式、泰国的 民有民营”模式等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国有国营”是指由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营由政府 部门或国有企业负责。纽约、柏林、巴黎、莫斯科、汉城等世界上绝大多数城市 都采用 国有国营”模式。主要原因在丁地铁项目投资大，运营成本高，票价低廉， 带有一定的社会福利性，项目盈利的可能性较小，私人投资者投资地铁建设和运 营的积极性不高。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国有国营”模式下，地铁运营效率较低，对财政补贴的依赖程度较高，政府 负担较重。为了拓展资金来源，提高效率，一些国家和城市在 国有国营”的基础该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上，在地铁的投资、建设、运营等不同环节，建立多样化的收益模式，吸引社会 投资，如采用 公私合营”、国有民营”以及 民有民营”等方式。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 公私合营”是指由政府与企业共同出资设立地铁公司， 负责地铁的投资、建 设、运营。这种模式的优点是，地铁公司完全按照市场化原则运作项目，通过公 司主观上对利润最大化的追求，为降低成本而提高管理水平，为增加收入而提高 服务水平，客观上保障了为公众提供良好运输服务的公共利益。 此模式的必要条该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 件是必须建立地铁项目良好的投资收益机制， 以吸引社会投资。香港地铁是一个该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 典型的例子。2000年10月香港地铁实行部分私有化，在香港上巾，77%的股份 由特区政府持有，其余23%为公众持股，股票融资达94亿元。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国有民营”是指地铁线路完全由政府投资建设，建成后委托企业负责运营管 理。采取这种方式的优点是，把地铁的资产以及运营业务委托私人企业管理， 进该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 行市场化运作，以降低成本，提高服务管理水中。 采取这种模式的必要条件是，地铁线路的建设投资完全由政府负担， 以降低 项目的财务费用与折旧成本。运会公司无资产所有权，只有使用管理权，承担专 业化的运营职能，采取商业化的运营模式，实现公司盈利。政府具有资产所有权， 不干涉其体运营，对运营开支进行少量补贴甚至不补贴， 只负责监督、规范公司 的运营，以确保地铁的公共福利性质。新加坡地铁即采用这种模式，新加坡地铁 由新加坡国土运输局建设完成后交付运营公司使用， 其建设资金全部来自丁财政 支出。新加坡快速轨道交通公司负责新加坡地铁的运营， 公司的第一大股东为一该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 家私人企业。 民有民营”是指由私人集团投资兴建，并由私人集团经营。泰国曼谷轻轨采 用了此种模式。从实际运作情况来看，泰国轻轨由丁实际客流与预测客流差距较 大，运营亏损严重，项目盈利前景黯淡，现处丁重组阶段， 民有民营”的模式尚该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 精 品 文 档 未取得成功。 （二）从地铁的管理方式看，可以分为一体化和专业化两种管理方式。 一体化的管理方式是集地铁投融资、 建设、运营、沿线商业开发统一运作的 公司制模式，如香港地铁公司、广州地铁总公司。其特点是，根据每项职能设立 部门，地铁建设、运营为主要业务，房地产、广告等商业经营为辅助业务。其优 点一是地铁各种资源高度集中，有利丁各方面资源的共享，资源配置的成本低。 二是投融资、建设、运营作为公司内部的几项工作，便丁协调、分工。三是客运 主营业务与商业等辅助业务可以合并收入， 实现合理避税。其缺点一是承担职能 太多，随着地铁规模的不断扩大，机构庞大，企业管理成本增加，对企业管理水 平有极高的要求，不利丁大规模的地铁投资、建设、运营。二是集建设、运营、 沿线商业化开发丁一体，资源、权利过丁集中垄断，不利丁地铁建设、运营的投 资主体多元化运作，以及市场化竞争格局的形成。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责